Справа № 2-а-212
2010р.
23 квітня 2010 р . Коломийський міськрайонний суд
Івано-Франківської області
у складі: головуючого - судді Веселова В.М.
секретаря Максим'юк М.А.
з участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Коломиї справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій та перерахунок сум допомоги, -
Позивачка посилається на те, що в період з 2007 по 2008 роки отримувала належну їй допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею 3-х річного віку в сумі, яка не відповідає чинному законодавству, а саме Конституції України, а також рішенням Конституційного Суду від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 та 22 травня 2008 року №10-рп/2008.Оскільки має двох малолітніх дітей,знаходиться в декретній відпустці, то про рішення Конституційного Суду України дізналась випадково з преси, тому просить поновити їй строк на скарження неправомірних дій відповідача. Просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови випалчувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років, зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації зробити перерахунок нахованих сум допомоги відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму,встановленого для дітей віком до 6 років з моменту подання заяви про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Коломийської районної державної адміністрації - надав суду письмове заперечення, проти позову заперечує та вказує, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку позивачці була призначена у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Посилається також на Закони України «про Державний бюджет України на 2007 рік», «Державний бюджет України на 2008 рік», якими було внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сімя'м з дітьми», а саме що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Згідно з Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13, виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.
Заслухавши пояснення позивача та відповідача, проаналізувавши матеріали справи, суд прийшов до наступних висновків.
01.06.2006 року позивачка народила доньку ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження, виданим виконавчим комітетом Дебеславцівської сільської ради.
У відповідності до ст.15 ч.1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми": «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років». Тобто в редакції закону , що діяв в період з 1.04.2005 року по 1.01.2006 року було встановлено виплати для дітей до 3 років в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Цей закон підлягає застосуванню до всіх правовідносин щодо надання державної допомоги сім'ям з дітьми.
В подальшому в редакції Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка почала діяти з 1.01.2007 року, норма ч.1 ст.15 була зупинена на 2007 рік Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік» N 489-V від 19.12.2006. Дана норма була визнана рішенням Конституційного суду від 9.07.2007 року №6-рп/2007 неконституційною. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на всій території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
28 грудня 2007 року до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” було внесено зміни Законом №107-VI від 28.12.2007року «Про Державний бюджет на 2008 рік»,які почали діяти з 1.01.2008 року,і якими встановлено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
У відповідності до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» N 2240-III, 18.01.2001,в редакціях закону , що діяли з 1.04.2005 по 1.01.2006 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Оскільки Законом України «Про державне загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням» не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, то слід застосовувати ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції яка діяла до 1.01.2008 року, відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. За наявності декількох законів,норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин,під час вирішення спорів у цих відносинах повинні застосовуватись положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми,яка прийнята раніше. Оскільки згідно ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року №107-6 затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн.,з 1 липня - 540 грн.,а згідно п.23 цього Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено у такій редакції «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі,що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року - 50%, з січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму,встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Саме тому у 2008 році допомога нараховувалась та виплачувалась у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та положень Закону України «Про державне загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами,зумовленими похованням» , яким визначено що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі ,що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців,але не менше 130 грн. і дане положення Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 року не було визнано неконституційним.
Відповідно до ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» допомога у 2009 році по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється у розмірах передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751,допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2009 року виплачується в розмірі,що дорівнює різниці між 75% прожиткового мінімуму,встановленого для осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Дані норми не визнані неконституційними.
На період з 1 січня 2007р. по 1 січня 2009р. розмір прожиткового мінімуму для дитини до 6-ти років було встановлено наступних розмірів :
з 1.01.2007 року - 434 гривні (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V) ,
з 1.04.2007р. - 463 грн. (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V),
з 1.10.2007р. по 1.01.2008 р. - 470 грн. (ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007р.» №489-V),
з 1.01.2008р. по 1.04.2008р. - 526 грн. ( ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» № 107,
з 1.04.2008р. по 1.07.2008р. - 540 грн. ( ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р.» № 107,
з 1.07.2008р. по 1.01.2009р. - 557 грн. (ст..58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 р.» №107.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Згідно ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» у разі визнання законів та інших правових актів Верховної Ради України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки позивачка знаходиться в декретній відпустці по догляду за двома малолітніми дітьми, про рішення Конституційного Суду України дізналась з преси у 2009 році, суд вважає пропущення строку на оскарження дій відповідача позивачем поважним і його слід поновити.
Аналізуючи перевірені та досліджені в судовому засіданні докази суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення .
На підставі наведеного та керуючись ст.ст.8,46 Конституції України , ст.ст.2,17,18, 99, 104, 162 , КАС України, ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ,ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», Рішеннями Конституційного Суду від 9.07.2007 року №6-рп/2007, суд, -
Позов задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк на оскарження неправомірних дій управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації Івано-Франківської області у відмові виплачувати допомогу ОСОБА_1 по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Коломийської райдержадміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму заборгованості по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, в решті позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до апеляційного суду Івано-Франківської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Коломийський міськрайонний суд .
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається до апеляційного суду Івано-Франківської області через Коломийський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її проголошення.
СУДДЯ Веселов В.М.