печерський районний суд міста києва
Справа № 757/65243/19-п
10 серпня 2020 року суддя Печерського районного суду м. Києва Бортницька В.В., розглянувши матеріали, які надійшли з Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1
за ст. 212-15 Кодексу України про адміністративне правопорушення,
встановив:
ОСОБА_1 , будучи головою виконавчого комітету політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», допустив порушення ч. 7 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні», а саме: не надав підтверджуючих документів, які б свідчили про направлення та отримання громадянином ОСОБА_2 листа від 07.11.2019 № 152-11/19 політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» щодо підтвердження фату наявності чи відсутності податкового боргу станом на дату надання ОСОБА_2 внеску на користь політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка», а також щодо уточнення банківських реквізитів для повернення внеску у разі підтвердження факту наявності податкового боргу.
В судовому засіданні захисник ОСОБА_1 адвокат Неупокоєва Н.К. проти обставин викладених в протоколі про адміністративне правопорушення заперечувала у повному обсязі. Крім того, вказала на скасування п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії», який встановлює адміністративну відповідальність.
Згідно ч. 1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Протокол про адміністративне правопорушення щодо порушення ОСОБА_1 № 50-25/1190 складено 02.12.2019. За змістом протоколу ОСОБА_1 будучи головою виконавчого комітету політичної партії «Радикальна партія Олега Ляшка» порушив ч. 7 ст. 15 Закону України «Про політичні партії в Україні».
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні парті в Україні» (в редакції Закону № 731-VIII від 08.10.2015) не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними та юридичними особами, які мають непогашений податковий борг.
Частина 7 ст. 15 Закону України «Про політичні парті в Україні» (в редакції Закону № 731-VIII від 08.10.2015) передбачала, що Політична партія, її місцева організація, розпорядник виборчого фонду політичної партії, її місцевої організації чи кандидата від політичної партії (місцевої організації партії) зобов'язані відмовитися від внеску особи, яка відповідно до закону не має права здійснювати такий внесок, або якщо розмір внеску (сумарний розмір внесків) особи (групи осіб) перевищує встановлений законом розмір, протягом трьох днів від дня, коли уповноваженій особі політичної партії, місцевої організації політичної партії чи розпоряднику коштів виборчого фонду стало відомо про це.
Отже, ч. 7 ст. 15 Закону України «Про політичні парті в Україні» передбачала настання певних правових наслідків у разі здійснення внеску особою, яка відповідно до закону ( перелік обмежень встановлюється частино першою ст. 15 Закону України «Про політичні партії в України») не має права здійснювати такий внесок.
До Закону України «Про політичні партії» 19.12.2019 внесено зміни, зокрема п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії» виключено. Крім того, в ч. 7 ст. 15 Закону України «Про політичні партії» в редакції № 410-IX від 19.12.2019 змінено диспозицію цієї частині статті та прибрано згадування щодо обов'язку політичної партії відмовитися від внеску особи, яка відповідно до закону не має права здійснювати такий внесок
Тобто, на час розгляду справи обмеження, які були встановлені для громадян з наявним податковим боргом щодо здійснення внесків на користь політичної партії скасовані.
Згідно ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Як роз'яснено в рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 (справа №1-7/99)в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультраактивна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма).
За загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом'якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.
Відповідно ч. 2 ст. 8 КУпАП закони, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, мають зворотну силу, тобто поширюються і на правопорушення, вчинені до видання цих законів. Закони, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Оскільки обмеження, які були встановлені п. 8 ч. 1 ст. 15 Закону України «Про політичні партії» (в редакції Закону № 731-VIII від 08.10.2015) були скасовані в Законі від 05.04.2001 № 2365-III в редакції № 410-IX від 19.12.2019, відтак ці обмеження в ч. 7 ст. 15 в Законі від 05.04.2001 № 2365-III відсутні.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю в разі скасування акту, який встановлює адміністративну відповідальність.
Таким чином, на час розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП скасовано акт, який встановлює адміністративну відповідальність, тому наявні підстави визначені п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпАП для закриття провадження у справі.
На підставі викладеного, керуючись п. 6 ч. 1 ст. 247 КпАП України,
Провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 212-15 КУпАП - закрити, у зв'язку із скасуванням акту, який встановлює адміністративну відповідальність.
Постанова може бути оскаржена особою, відносно якої вона винесена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Київського апеляційного суду через Печерський районний суд м. Києва.
Суддя: Бортницька В.В.