Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
14 серпня 2020 р. № 520/6589/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (вул. Ломоносова, буд. 81, м. Київ, 03189, код ЄДРПОУ 22994521) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення суми,-
До Харківського окружного адміністративного суду 27.06.2019, направивши позов поштою, звернувся позивач, Міністерство оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка, з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , на користь Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у сумі 368124 (триста шістдесят вісім тисяч сто двадцять чотири) грн. 15 коп.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2019, залишеною без змін Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2019, позовну заяву Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (вул. Ломоносова, буд. 81, м. Київ, 03189, код ЄДРПОУ 22994521) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення суми - повернуто позивачеві.
Постановою від 17.04.2020 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 8 липня 2019 року і постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції зі стадії відкриття провадження у справі.
Вказана адміністративна справа надійшла до провадження судді Харківського окружного адміністративного суду Білової О.В.
Ухвалою суду від 13.05.2020 прийнято цю справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Наказом ректора Київського національного університету Імені Тараса Шевченка від 26.07.2016 року № 2310-33 Відповідач зарахований курсантом за спеціальністю «Психологія» до Військового інституту. 03.08.2016 року між позивачем та відповідачем було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, наказом від 03.08.2016 року № 151 Відповідач був зарахований на всі види забезпечення з 03.08.2016. 30.05.2019 року відповідач був відрахований зі складу курсантів через недисциплінованість. ОСОБА_1 було відомо про обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у Військовому інституті КНУ ім. Т. Шевченка у разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість, що випливає з умов абзацу шостого пункту 1 Контракту про проходження служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу від 3 серпня 2016 року. Відповідач 3 червня 2019 року ознайомився із сумою відшкодування, яку повинен оплатити згідно умов вказаного контракту, про що свідчить надпис на витязі з наказу Міністерства оборони України від 30 травня 2019 року №110, проте станом на 27 червня 2019 року (день подання позову) ОСОБА_1 необхідну суму коштів не сплатив.
На адресу відповідача була надіслана ухвала про відкриття провадження у цій справі, яка відповідно до повідомлення про вручення поштового відправлення отримана позивачем особисто 21.05.2020 року.
В той же час, суд 13.05.2020 відповідно до вимог ч.3 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до відповідного органу реєстрації місця перебування та місця проживання особи щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання (перебування) відповідача.
На вказаний запит з Відділ обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання ГУ ДМС України в Харківській області надійшов відривний корінець, в якому зазначено, що за вказаною в запиті адресою (яка зазначена у позові) ОСОБА_1 не значиться.
З метою повідомлення відповідача про перебування у провадженні Харківського окружного адміністративного суду даної справи, судом на виконання вимог ст. 130 КАС України було повідомлено відповідача про відкриття провадження шляхом оприлюднення оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України (посилання: https://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/gromadyanam/nevidomomisto/Petrenko_O_A).
З огляду на вищевикладене, відповідач вважається таким, що повідомлений належним чином про відкриття провадження в адміністративній справі.
Відповідач правом подання відзиву не скористався.
Відповідно до ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
Наказом Ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 26.07.2016 року № 2310-33 ОСОБА_1 зарахований курсантом за спеціальністю "Психологія" до Військового інституту.
Відповідно до наказу начальника Військового інституту (по стройовій частині) від 03.08.2016 № 151 Відповідач зарахований на всі види забезпечення з 03.08.2016 року.
03.08.2016 відповідно до Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008. між Міністерством оборони України в особі начальника Військового інституту та Відповідачем було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.
Пунктом 1 вказаного Контракту про проходження військової служби (навчання) передбачено, що в разі дострокового розірвання контракту через недисциплінованість, Відповідач зобов'язаний відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання).
Відповідно до наказу начальника Військового інституту (по особовому складу) від 29.05.2019 № 18РС на підставі наказу Ректора Київського національного університету імені Тараса Шевченка від 27.05.2019 № 1317-33 Відповідача відраховано зі списків курсантів з Військового інституту через недисциплінованість, з ним достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) з 30.05.2019 року через недисциплінованість.
Відповідно до наказу начальника Військового інституту (по стройовій частині) від 30.05.2019 № 110 Відповідача звільнено з військової служби у запас за пп. «д» п. 2 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (через службову невідповідність) та виключено з усіх видів забезпечення з 30.05.2019.
Також з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 Відповідач 3 червня 2019 року ознайомився із сумою відшкодування, яку повинен оплатити згідно умов вказаного контракту, про що свідчить надпис на витязі з наказу Міністерства оборони України від 30 травня 2019 року №110.
Утримання Відповідача у Військовому інституті здійснювалось шляхом здійснення грошового, речового та продовольчого забезпечення.
Грошове забезпечення проводилось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 ''Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260 зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329. Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197.
Речове забезпечення проводилося відповідно до наказу Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України" зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 767/28897.
Продовольче забезпечення здійснювалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил. інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації“' (зі змінами) та Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час. затвердженого наказом Міністерства оборони України від 09.12.2002 № 402 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 року за № 992/7280.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
Відповідно до підпункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" видом військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).
Відповідач проходив військову службу (навчання) курсанта вищого навчального закладу, який має у своєму складі військовий інститут, перебуваючи на посаді курсанта 311 пс навчальної групи військового гуманітарно-лінгвістичного факультету фінансів і права за спеціальністю "Психологія", яка є публічною службою.
Порядок проходження військової служби в ЗСУ врегульовано Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 (зі змінами).(далі - Положення)
Відповідно до аб. 3 п. 15 Положення з громадянами, які добровільно вступають на військову службу, укладаються: контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (далі - контракт про навчання) - письмова угода, що укладається між громадянином і державою, від імені якої виступає Міністерство оборони України, для встановлення правових відносин між сторонами під час проходження військової служби (навчання).
Відповідно до п. 19 Положення контракт про навчання укладається з курсантами вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти на час їх навчання у цих навчальних закладах.
Згідно з п. 23 Положення контракт про навчання набирає чинності з дня призначення особи на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти.
Відповідно до п. 36 Положення контракт про навчання припиняється (розривається), а курсант відраховується з вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти:
за рішенням керівника вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти за наявності підстав, передбачених підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "з" та "і" пункту 1, підпунктами "б", "г", "д", "е", "є", "ж" та "з" пункту 2, підпунктами "б" та "в" пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Так, позивачем було припинено контракт про навчання на підставі пп. «д» п. 2 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" у зв'язку з службовою невідповідністю та недисциплінованістю.
Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з","и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Кабінетом Міністрів України на виконання вимог ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" постановою від 12 липня 2006 р. N 964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах.
Відповідно до п. 1-4 цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати).
Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.
Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з:
- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
- перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку;
- оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
Як вбачається з копії наказу начальника військового інституту КНУ імені Т.Г. Шевченка від 03.08.2016 року № 151, відповідач станом на день укладення контракту проходив військову службу за контрактом та прибув на навчання з військової частини НОМЕР_2 , м. Київ.
П.п. 5-6 зазначеного Порядку визначаються особливості відшкодування витрат курсантами у разі проходження ними до вступу на навчання строкової військової служби.
З огляду на те, що відповідач не перебував на строковій військовій службі на час укладення ним контракту з позивачем, положення п. 5-6 Порядку застосуванню до відповідача не підлягають. Отже відшкодуванню підлягає повна сума фактичних витрат на утримання відповідача за весь строк навчання.
Утримання Відповідача у Військовому інституті здійснювалось шляхом здійснення грошового, речового та продовольчого забезпечення.
Грошове забезпечення проводилось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 ''Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 № 260, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197.
Суми витрат на грошове забезпечення відповідача підтверджуються розрахунками (т. 1 а.с. 239, т. 2 а.с. 69-72).
Речове забезпечення проводилося відповідно до наказу Міністерства оборони України від 29.04.2016 № 232 "Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 767/28897.
Суми витрат на речове забезпечення підтверджуються розрахунком витрат, пов'язаних з речовим забезпеченням солдата (т. 1 а.с. 240 т. 2, а.с. 73), розрахунком вартості речового майна солдата за контрактом ОСОБА_1 (т. 2 а.с. 74-77), копіями роздавальних відомостей (т. 2, а.с. 78-162), накладними про видачу речового майна (т.2 а.с.187-189) та довідками про уповноваження військовослужбовців на отримання такого майна та подальшу видачу його курсантам, книгою обліку матеріальних засобів, виданих у тимчасове користування № 3 від 01.03.2014, з яких вбачається що відповідачу було видано відповідне майно безпосередньо або через уповноважених осіб військового гуманітарно-лінгвістичного факультету.
Продовольче забезпечення позивача здійснювалось відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 "Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил. інших військових формувань та осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації“ (зі змінами) та Положення про продовольче забезпечення Збройних Сил України на мирний час, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 09.12.2002 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 грудня 2002 року за № 992/7280.
Суми витрат на продовольче забезпечення підтверджуються розрахунком таких витрат (т. 1, а.с.241), а також копіями угод на закупівлю харчування (послуги щодо забезпечення харчуванням, харчовими продуктами особового складу військових частин та військових навчальних закладів Збройних Сил України, інших осіб, які згідно з законодавством мають право на забезпечення харчуванням у стаціонарних та польових умовах) (т. 2, а.с. 163-174), в яких зокрема зазначена ціна однієї добової видачі (№ 1 загальновійськова для курсантів).
Відповідач санаторно-курортним лікуванням не забезпечувався, відтак витрати на медичне забезпечення відповідача не здійснювалися. Витрати на забезпечення відповідача ВПД під час канікулярної відпустки та на забезпечення комунальними послугами та енергоносіями не здійснювались.
Загальна сума відшкодування витрат на утримання у вищому навчальному закладі курсанта ОСОБА_1 відповідно до розрахунків позивача склала - 368124,15 грн.
Вказана сума зазначена в Наказі Начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка по особовому складу від 29.05.2019 № 18РС та Наказі Начальника Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка по стройовій частині від 30.05.2019 № 110.
Відповідач був ознайомлений з обрахованою сумою відшкодування заборгованості за навчання, про що свідчить його напис на витязі з наказу начальника Військового інституту КНУ ім. Т. Шевченка від 30 травня 2019 року №110 (т. 2, а.с. 50 - зворотній бік). До того ж обов'язок ОСОБА_1 відшкодувати витрати на своє утримання у військовому навчальному закладі випливає з положень підписаного ним контракту.
Під час судового розгляду справи встановлено, що зазначені розрахунки та накази відповідачем не оскаржувались. Дані розрахунків підтверджені відповідними документами.
Підстави вважати вказані розрахунки невірними в суду відсутні.
З огляду на вищевикладене, суд зазначає, що у даному випадку відшкодуванню підлягають витрати, пов'язані із навчанням особи, сума яких визначається на підставі розрахунків витрат на утримання осіб.
Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Військовому інституті Київського національного університету імені Тараса Шевченка, проте зазначені витрати на час розгляду справи ним не відшкодовано добровільно.
Як передбачено положеннями ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (в редакції, чинній на день звільнення відповідача) у разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Харківського національного університету внутрішніх справ є обґрунтованими, заявлені у спосіб та у порядку, передбаченому діючим законодавством, отже підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (вул. Ломоносова, буд. 81, м. Київ, 03189, код ЄДРПОУ 22994521) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (паспорт серії НОМЕР_3 , виданий Чугуївським РВ ГУМВС України в Харківській області 27.02.2014 року, ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Міністерства оборони України в особі Військового інституту Київського національного університету імені Тараса Шевченка (вул. Ломоносова, буд. 81, м. Київ, 03189, код ЄДРПОУ 22994521) фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому навчальному закладі у сумі 368124 (триста шістдесят вісім тисяч сто двадцять чотири) грн. 15 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 14 серпня 2020 року.
Суддя Білова О.В.