Справа № 500/1405/20
10 серпня 2020 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чепенюк О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кухар О.Л.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Смаль Г.Н.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, викладене у листі від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та неврахування до його страхового стажу періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати йому до страхового стажу період навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 та зробити перерахунок пенсії з 01.06.2020 у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.
В обґрунтування позову зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», надавши необхідні документи.
Листом від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20 йому відмовлено у перерахунку пенсії через не підтвердження періоду його навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 у зв'язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених в архівній довідці від 08.10.2019 №133 про період навчання, та даними, вказаними у паспорті громадянина України.
Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та вказує, що архівною довідкою від 08.10.2019 №133, виданою Бучацьким коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету, підтверджується, що він дійсно навчався у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 (наказ №22 від 02.10.1970 «Про зарахування в групу технологів») по 24.09.1973 (наказ №35 від 24.09.1973 «Про відрахування із списків школи майстрів-технологів в зв'язку з закінченням школи») на денній формі навчання. Однак, у згаданій довідці невірно зазначено прізвище та ім'я позивача, а саме: замість « ОСОБА_2 » вказано « ОСОБА_3 », що зумовило звернення ОСОБА_1 до суду з метою встановлення факту належності йому правовстановлюючого документа - архівної довідки від 08.10.2019 №133. Так, рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 02.12.2019 заяву ОСОБА_1 задоволено та встановлено факт належності йому правовстановлюючого документа, а саме архівної довідки №133 про те, що він дійсно навчався в Тернопільській обласній однорічній школі майстрів по сільському будівництві, виданої Бучацьким коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету на ім'я « ОСОБА_3 ». Проте ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 05.03.2020 вказане рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 02.12.2019 скасовано, провадження у цивільній справі закрито.
При цьому, позивач стверджує, що визначальним у підтвердженні періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 є свідоцтво №1835, видане ОСОБА_1 . Міністерством сільського господарства УРСР, у якому зазначено, що у 1973 році він закінчив Тернопільську обласну однорічну школу майстрів по сільському будівництву, що, на переконання позивача, є належним і достатнім доказом для зарахування вказаного періоду до стажу роботи.
Відтак, ОСОБА_1 вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області протиправно не зарахувало до його страхового стажу період навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 та не здійснило відповідний перерахунок пенсійних виплат з 01.06.2020, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 23.06.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, призначено судове засідання на 08.07.2020 о 09.30 год.
09.07.2020 до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач проти позову заперечив та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на відсутність підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 у зв'язку з наявністю розбіжностей в особистих даних позивача, зазначених в архівній довідці від 08.10.2019 №133 та даними, вказаними у паспорті громадянина України. Також відповідач наводить положення чинного законодавства, які передбачають порядок призначення та перерахунку пенсії.
Судове засідання 08.07.2020 було відкладено у зв'язку з неявкою представника відповідача до 10.00 год 13.07.2020.
Судове засідання 13.07.2020 було відкладено у зв'язку з неявкою позивача до 16.00 год 10.08.2020.
У судовому засіданні 10.08.2020 позивач позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив позов задовольнити. Зазначив, що навчався у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973, про що видано відповідне свідоцтво про закінчення навчання з правильними відомостями про нього, проте архівну довідку навчальний заклад видав з невірним зазначенням його прізвища та ім'я. Виправити таку помилку навчальний заклад відмовився, оскільки за архівними відомостями учнем значиться саме ОСОБА_3 .
У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечила, вважає, що подані документи не дають підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973. Крім того, у цей період позивач проходив службу в армії, яка йому зарахована до страхового стажу, що підтверджується відповідним розрахунок страхового стажу, зарахування усього періоду, який просить пенсіонер, призведе до подвійного зарахування стажу.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
Позивач ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При призначенні пенсії органами Пенсійного фонду до страхового стажу позивача не було включено період навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973.
19.05.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою, у якій просив провести перерахунок пенсії. Для цього подав відповідачу документи, які давали підстави додаткового зарахувати до страхового стажу період його навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників, а саме: свідоцтво про закінчення навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників та архівну довідку № 133 від 08.10.2019 № 133, рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 02.12.2019 (а.с.58-64).
Листом від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, повідомивши, що при обчисленні страхового стажу ОСОБА_1 не було враховано період навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973, оскільки особисті дані архівної довідки від 08.10.2019 №133 не співпадали з даними позивача, вказаними у паспорті громадянина України (а.с. 7).
Позивач вважає, що не зарахування періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 до страхового стажу, порушує його право на соціальний захист, а тому звернувся до суду із цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу норм статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також:
д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі <…>.
Отже, законодавець передбачав можливість зарахування до страхового стажу періоду навчання і визначив для цього певні умови та порядок.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 8 Порядку №637 визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За приписами підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються, серед іншого, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
Так, на підтвердження навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників позивачем надано суду належним чином засвідчену копію свідоцтва №1835, виданого Міністерством сільського господарства УРСР, у якому зазначено, що « ОСОБА_2 закінчив 1973 року Тернопільську обласну однорічну школу майстрів по сільському будівництву. Рішенням кваліфікаційної комісії від « » вересня 1973 року йому присвоєна кваліфікація майстра-технолога по виробництву цегли та залізо-бетонних виробів» (а.с.13). Оригінал свідоцтва оглянуто у судовому засіданні. Такий документ 19.05.2020 подавався позивачем і органам пенсійного фонду для підтвердження страхового стажу (а.с.58).
Крім того, в матеріалах справи міститься належним чином засвідчена копія архівної довідки від 08.10.2019 №133, виданої Бучацьким коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету ОСОБА_1 про те, що він дійсно навчався у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 (наказ №22 від 02.10.1970 «Про зарахування в групу технологів») по 24.09.1973 (наказ №35 від 24.09.1973 «Про відрахування із списків школи майстрів-технологів в зв'язку з закінченням школи») на денній формі навчання (а.с.62).
З огляду на встановлені обставини, суд приходить до висновку, що у даній довідці допущено помилки у написанні прізвища та імені позивача, а саме: замість « ОСОБА_2 » вказано « ОСОБА_3 », що стало підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у зарахуванні спірного періоду навчання до страхового стажу позивача.
Як встановлено судом, ОСОБА_1 , з метою встановлення факту належності йому правовстановлюючого документа - архівної довідки від 08.10.2019 №133, звертався із відповідною заявою до Гусятинського районного суду Тернопільської області.
Рішенням Гусятинського районного суду Тернопільської області від 02.12.2019 у справі №596/1941/19 заяву ОСОБА_1 задоволено та встановлено факт належності йому правовстановлюючого документа, а саме архівної довідки №133 про те, що він дійсно навчався в Тернопільській обласній однорічній школі майстрів по сільському будівництві, виданої Бучацьким коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету на ім'я « ОСОБА_3 » (а.с. 12).
Проте ухвалою Тернопільського апеляційного суду від 05.03.2020 вказане рішення Гусятинського районного суду Тернопільської області від 02.12.2019 скасовано, провадження у цивільній справі закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 255 Цивільного процесуального кодексу України, а саме: справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, для вирішення таких питань встановлено інший порядок вирішення спору в порядку адміністративного судочинста, спірні правовідносини фактично стосуються рішень та дій управління пенсійного фонду щодо непризначення/неперерахунку пенсії (а.с.8-11).
Суд зазначає, що у листі від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20, яким оформлене рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, відповідачем не оспорюються інші відомості, вказані у зазначеній архівній довідці, зокрема, щодо періоду навчання ОСОБА_1 у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973, який визначений наказами навчального закладу про зарахування на навчання та про відрахування з числа майстрів-технологів, реквізити яких містить зазначена довідка.
Суд акцентує увагу на тому, що виявлені відповідачем недоліки не стосуються періоду навчання позивача у навчальному закладі, а лише описок у написанні його прізвища та імені.
Інші підстави для відмови у зарахуванні вказаного періоду до страхового стажу у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20 відсутні.
Разом з тим, суд враховуючи дослідженні у судовому засіданні докази, періоди навчання, вважає, що у даному випадку дійсно допущено помилки у написанні прізвища та імені позивача у архівній довідці, виданій 08.10.2019 Бучацьким коледжем Подільського державного аграрно-технічного університету.
Таким чином, вищенаведені документи безпідставно не взяті до уваги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області для прийняття рішення про зарахування до загального трудового стажу позивача періоду його навчання в у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973.
Водночас самі лише описки у написанні прізвища та імені позивача в довідці не можуть слугувати безумовною та обґрунтованою підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу, оскільки факт проходження повного курсу навчання позивача у вказаному навчальному закладі підтверджено копією свідоцтва №1835.
Разом з тим, судом встановлено, що навчання позивача у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників переривалося у зв'язку з призовом його на службу в Збройні Сили СРСР, що підтвердив позивач у судовому засіданні. Відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_1 , виданого Гусятинським районним військовим комісаріатом 20.12.1985, ОСОБА_1 проходив службу в армії з 04.05.1971 по 04.05.1973 (а.с. 79).
Відповідно до наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області розрахунком стажу ОСОБА_1 військова служба з 04.05.1971 по 04.05.1973 зарахована до страхового стажу (який склав 2 роки 1 день) (а.с. 49)
Відтак, з урахуванням викладеного, суд дійшов переконання, що період навчання ОСОБА_1 у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 належить зарахувати до його страхового стажу за виключенням вже зарахованого до його страхового стажу періоду служби в Збройних Силах СРСР з 04.05.1971 по 04.05.1973. З цих підстав позов належить задовольнити частково.
Щодо дати, з якої необхідно провести перерахунок, то суд зазначає наступне.
Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
Судом встановлено, що за перерахунком пенсії позивач звернувся 19.05.2020, подавши усі необхідні і достатні документи для підтвердження його страхового стажу (а.с.58), тому перерахунок пенсії позивачу слід здійснити з 01.06.2020, з дати яку визначив позивач у позовній заяві.
Частинами першою, другою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до положень частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На виконання цих положень відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не надано суду достатніх доказів на спростування тверджень позивача та доведення правомірності свого рішення, відтак, враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є підставними, обґрунтованими в частині підстав зарахування періоду навчання, проте за виключенням періоду служби в армії, а тому позов належить задовольнити частково.
Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.
Частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Оскільки суд задовольняє позов частково, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 420,40 грн, який перерахований до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з квитанцією про сплату №62-1198К від 17.06.2020 (а.с.15).
Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом від 29.05.2020 №964-908/П-02/8-1900/20, щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії та неврахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання у Тернопільській обласній однорічній школі майстрів-будівельників з 02.10.1970 по 24.09.1973 за виключенням періоду служби в Збройних Силах СРСР з 04.05.1971 по 04.05.1973, та зробити перерахунок пенсії з 01.06.2020 у зв'язку зі збільшенням страхового стажу.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять грн 40 коп).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд.
Позивач: ОСОБА_2 (село Яблунів, Гусятинський район, Тернопільська область, 48265, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (Майдан Волі 3, місто Тернопіль, Тернопільська область, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи 14035769).
Повний текст рішення складено та підписано 14.08.2020.
Головуючий суддя Чепенюк О.В.