з питань забезпечення позову
13 серпня 2020 року м. Рівне №460/5978/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.М. Дудар, розглянувши заяву про забезпечення позову у справі за позовом
ОСОБА_1
доРокитнівської районної ради Рівненської області
провизнання незаконними та скасування рішення, наказу,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Рокитнівської районної ради Рівненської області (далі - відповідач) про визнання незаконними та скасування рішення, наказу.
Позивач просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Рокитнівської районної ради Рівненської області від 10.04.2020 №543 "Про внесення змін до структури КНП "Рокитнівська ЦРЛ";
- визнати незаконним та скасувати наказ Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська центральна районна лікарня" від 20.05.2020 №115 "Про внесення змін до штатного розпису у зв'язку з реорганізацією КНП "Рокитнівської ЦРЛ".
Разом із позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Рокитнівської районної ради Рівненської області від 10.04.2020 №543 "Про внесення змін до структури КНП "Рокитнівська ЦРЛ", наказу Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська ЦРЛ" від 20.05.2020 №115 "Про внесення змін до штатного розпису у зв'язку з реорганізацією КНП "Рокитнівської ЦРЛ" та заборони вчиняти дії щодо щодо реорганізації шляхом приєднання акушерського (пологового) відділення №2 в с.Березове КНП "Рокитнівської ЦРЛ" до акушерського (пологового) відділення КНП "Рокитнівська ЦРЛ", скорочувати штатні одиниці до набрання законної сили судовим рішенням у справі.
Позивач вважає очевидними ознаки протиправності рішення від 10.04.2020 №543 та наказу від 20.05.2020 №115. Вказує, що виконання оскаржених рішення та наказу у разі задоволення позову істотно ускладнить, а то й унеможливить ефективне поновлення порушених прав та інтересів жителів громади, працівників пологового відділення №2 в с.Березове. а також спецпацієнтів відділення.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, враховуючи наведені позивачем підстави для вжиття таких заходів, дослідивши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.
За приписами ч.1 ст.150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Відповідно до ч.2 ст.150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
У силу вимог ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено, зокрема, зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта та забороною відповідачу вчиняти певні дії.
Відповідно до ч.2 ст.151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Судом встановлено, що рішенням Рокитнівської районної ради Рівненської області від 10.04.2020 №543 "Про внесення змін до структури КНП "Рокитнівська ЦРЛ" вирішено:
- оптимізувати структуру Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська центральна районна лікарня" Рокитнівської районної ради Рівненської області шляхом приєднання акушерського (пологового) відділення №2 в с.Березове до акушерсько-гінекологічного відділення;
- головному лікарю КНП "Рокитнівська ЦРЛ" Костюку О.І. ввести в дію штатний розпис КНП "Рокитнівська ЦРЛ" відповідно до чинного законодавства.
Наказом Комунального некомерційного підприємства "Рокитнівська центральна районна лікарня" Рокитнівської районної ради Рівненської області від 20.05.2020 №115 "Про внесення змін до штатного розпису у зв'язку з реорганізацією КНП "Рокитнівської ЦРЛ" наказано провести реорганізацію шляхом приєднання акушерського (пологового) відділення №2 в с.Березове до акушерсько-гінекологічного відділення із штатною чисельністю 6,5 штатної одиниці та вивести з 17 серпня 2020року зі штатного розпису КНП "Рокитнівська ЦРЛ" посади - всього 18,25 штатної одиниці.
Суд зазначає, що основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.
Метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій відповідача, для забезпечення реального та ефективного виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача.
Обравши способом забезпечення позову зупинення дії рішення районної ради та наказу районної лікарні та вказуючи на їх очевидну протиправність, ОСОБА_1 фактично просить суд ухвалити рішення без розгляду справи по суті, без надання правової оцінки спірним рішенню та наказу.
Застосування запропонованих заявником заходів забезпечення позову може свідчити про передчасний висновок суду про протиправність рішення, дій чи бездіяльності відповідача, що не узгоджується з метою застосування правового інституту забезпечення позову.
Зазначені обставини можуть бути встановлені виключно під час розгляду по суті справи, предметом якого буде надання судом правової оцінки правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Суд пересвідчився, що реальної загрози невиконання чи утруднення виконання рішення суду про задоволення позову не існує. Очевидних ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю судом теж не встановлено.
Відтак, підстави для забезпечення позову ОСОБА_1 з мотивів, наведених у заяві, відсутні.
Керуючись статтями 150-154, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_1 ) у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Ухвалу складено 13 серпня 2020 року.
Суддя О.М. Дудар