Справа № 2A-307/ 09р.
Іменем України
14 квітня 2009 р. м.Макіївка
Гірницький районний суд міста Макіївки Донецької області в складі: головуючого судді Завгороднього Є.П. при секретарі Семенової Т.В. представника відповідача: ОСОБА_1 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку,
встановив:
Позивачка звернулась до суду з вищевказаним адміністративним позовом.
В судовому засіданні вона підтримала позовні вимоги та пояснила суду, що вона має дитину: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 і знаходилась у відпустці по догляду за дитиною, а тому відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'я з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Відповідачем призначено вказану допомогу на доньку ОСОБА_3 з квітня 2007 р. по липень 2007 р. - по 129,03 грн. щомісячно, за серпень 2007 р. -132,04 грн., за вересень 2007 р. - 134,45 грн., жовтень 2007 р. - 136,13 грн.; листопад 2007 р. - 140,05 грн., грудень 2007 р. - 9,30, що не відповідає законодавчо встановленому рівню, а тому просить стягнути недоплату за 2007 р. до розміру прожиткового мінімуму дитини до 6 років у розмірі 1591,54 грн.
Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечує і вважає, що допомога по догляду за дитиною позивачці виплачувалась у розмірі, встановленому законом. Починаючи с квітня 2007 р. відповідачем документи ОСОБА_2 прийняті від Державної виконавчої служби м. Донецька для подовження виплати допомоги по догляду за дитиною до 2-х років, ІНФОРМАЦІЯ_2. ЗУ «Про державний бюджет України на 2008р.» були внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині призначення та виплати допомоги працюючим застрахованим жінкам.
Заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с. 7).
Згідно довідки УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради відповідачем призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням вимог Законів України Про державний бюджет України на 2007 р. на ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 з квітня 2007 р. по липень 2007 р. - по 129,03 грн. щомісячно, за серпень 2007 р. - 132,04 грн., за вересень 2007 р. - 134,45 грн., жовтень 2007 р. - 136,13 грн.; листопад 2007 р. - 140,05 грн., грудень 2007 р. - 9,30 грн. (а.с. 8 зворот). Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, їх доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною 1 статті 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 р. дію частини 1 ст. 15 зупинено на 2007 p., і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»... здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для зареєстрованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. визнано неконституційними положення ст.. 56 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.» в частині зупинення на 2007 рік дії частини 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. встановлено дію статті частині 1 ст. 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.
З таких підстав, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 02.12.2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років., у загальному розмірі 1591,54 грн., який складається з різниці між виплаченим розміром допомоги і розміром допомоги відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а саме: з 09.07.2007 р. по 31.07.2007 p.: 343,52 - 95,73 - 247,79 грн., з 01.08.2007 р. - 31.08.2007 p.: 463-132,64= 330,36 грн., з 01.09.2007 р. - 30.09.2007 p.: 463-134,65 = 328,55 грн., з 01.10.2007 р. -31.10.2007 p.: 470-136,13 = 333,87 грн., з 01.11.2007 р. - 30.11.2007 p.: 470-140,05 = 329,95 грн., з 01.12.2007 по 02.12.2007 p.: 30,32 - 09,30 = 21,02 грн.
Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.
Крім того, не заслуговують на увагу доводи представника відповідача з посиланням на п. З Перехідних положень ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст.. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 % зазначеного прожиткового мінімуму, азі січня 2006 р. - 50 % цього прожиткового мінімуму.
Законами України про Державний бюджет України на 2007 та 2008 p.p. взагалі не визначався розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, а ті зміни, які вносились до ст.. 15 зазначеного Закону, з 09.07.2007 р. визнані неконституційними.
На підставі ч.1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та керуючись ст.ст. 104,107, 111, 158 -163 КАС України,
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку - задовольнити повністю.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради у відмові в виплаті суми допомоги по догляду за дитиною відповідно до вимог ст.. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради на користь ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 02 грудня 2007 р. відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6-ти років за рахунок коштів Державного бюджету України у розмірі 1591,54 грн.
На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду через Гірницький районний суд м. Макіївки шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.