Провадження № 22-ц/803/7598/20 Справа № 175/1022/20 Суддя у 1-й інстанції - Новік Л.М. Суддя у 2-й інстанції - Варенко О. П.
12 серпня 2020 року м. Дніпро
Дніпровський апеляційний суд в особі судді судової палати з розгляду цивільних справ Варенко О.П.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи: Національна поліція України, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про відшкодування моральних збитків за порушення суб'єктами владних повноважень права на отримання інформації по суті звернення, права на захист та забезпечення особистого немайнового права на життя та безпечне життя і здоров'я довкілля шляхом ліквідації корупційної сфери щодо перерахування субсидії через Ощадбанк,
28 липня 2020 року до апеляційного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 30 червня 2020 року про відмову у забезпеченні позову.
11 серпня 2020 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про забезпечення його позову до Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи: Національна поліція України, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про відшкодування моральних збитків за порушення суб'єктами владних повноважень права на отримання інформації по суті звернення, права на захист та забезпечення особистого немайнового права на життя та безпечне життя і здоров'я довкілля шляхом ліквідації корупційної сфери щодо перерахування субсидії через Ощадбанк.
В обґрунтування заяви позивач посилається на те, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 загрожує небезпека у зв'язку з порушенням їх конституційних прав органами державної влади, тому просив в порядку забезпечення позову відновити та забезпечити особисте немайнове право авторів технології ОСОБА_1 «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом:
1) надання зобов'язання Кабінету Міністрів України негайно поновити порушене особисте немайнове право авторів технології ОСОБА_1 «ІНФОРМАЦІЯ_1» ОСОБА_1 , ОСОБА_4 та ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля на підставі статті 9,10,11 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища»;
2) надання зобов'язання Міністерству соціальної політики України негайно поновити порушене особисте немайнове право ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та здійснити контроль щодо надання ОСОБА_2 матеріальної допомоги у розмірі 25 тис. грн для погашення заборгованості за комунальні послуги та придбання продуктів харчування та ліків;
3) надання зобов'язання Міністерству соціальної політики України негайно поновити порушене особисте немайнове право ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом працевлаштування для можливості фізичного існування.
Здійснити контроль щодо надання КМУ доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-10069525 від 26/12/2019 КМУ були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, ОСОБА_2 роботою, а саме: шляхом виділення коштів на соціальну рекламу, задля підвищення екологічної свідомості посадових осіб державних органів влади та розуміння ними, які перспективи має технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 », котра забезпечує зниження витрат мільярдних коштів на субсидії населенню та для утримання бюджетної сфери на оплату енергоносіїв, та надання доручення безробітній ОСОБА_2 розробити рекламну продукцію, яка б розказувала про перспективи впровадження технології ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та таким чином погасити заборгованість за комунальні послуги і забезпечити особисте немайнове право громадянки України ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля;
2) шляхом підготовки та подання на розгляд до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування рішення Кабінету Міністрів України про відмову громадянину України у призначенні субсидії, у зв'язку з несплатою безробітним громадянином чи громадянкою єдиного соціального внеску як такого, що порушує дію статті 3,21,22,24,46 Конституції України.
Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітики інформації по суті запиту від 07.03.2020, а саме: доказів:
1) документ про ліквідацію корупційної схеми, коли державні кошти платників податків призначені на виплату субсидії громадянам, які потребують державної підтримки, не перераховуються поставникам тепла та електроенергії, а накопичуються в Ощадбанку для збагачення осіб, які є авторами такої корупційної схеми;
2) документ про повідомлення прізвищ осіб, які є авторами корупційної схеми щодо використання його коштів, які згідно Закону, були призначені для оплати за газ та електроенергію, для власного збагачення;
3) документ про повідомлення прізвищ осіб, які є відповідальними у Міністерстві за запобігання, зокрема, щодо створення посадовцями для власного збагачення корупційної схеми з використанням його коштів, а також інших громадян України;
4) документ про повідомлення прізвищ осіб, які є відповідальними у Міністерстві за здійснення контролю, зокрема, щодо розгляду його звернень до Кабінету Міністрів України про перерахування його субсидії на рахунки поставників газу та електроенергії;
5) документ про надання копії запиту від 07/03/2020 з реєстраційним номером Мінсоцполітики України;
6) документ про надання експертного висновку Мінсоцполітики щодо зниження витрат коштів на субсидії за рахунок реалізації у виробництво альтернативних джерел енергії - «ІНФОРМАЦІЯ_2»,
7) документ про надання експертного висновку КМУ щодо зниження витрат коштів на субсидії за рахунок реалізації у виробництво альтернативних джерел енергії -«ІНФОРМАЦІЯ_2».
Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітики доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-10069525 від 26/12/2019 Мінсоцполітики були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, ОСОБА_2 роботою, а саме: шляхом виділення коштів на соціальну рекламу, задля підвищення екологічної свідомості посадових осіб державних органів влади та розуміння ними, які перспективи має технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 », котра забезпечує зниження витрат мільярдних коштів на субсидії населенню та для утримання бюджетної сфери на оплату енергоносіїв, та надання доручення безробітній ОСОБА_2 розробити рекламну продукцію, яка б розказувала про перспективи впровадження технології ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та таким чином погасити заборгованість за комунальні послуги і забезпечити особисте немайнове право громадянки України ОСОБА_2 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля;
2) шляхом підготовки та подання на розгляд до Кабінету Міністрів України пропозиції про скасування рішення Кабінету Міністрів України про відмову громадянину України у призначенні субсидії, у зв'язку з несплатою безробітним громадянином чи громадянкою єдиного соціального внеску як такого, що порушує дію статті 3,21,22,24,46 Конституції України,
Здійснити контроль щодо надання КМУ доказів того,
1) при розгляді звернення БЛ-9834552/Д1 від 28/10/2019 про порушення Мінсоцполітики України статті 1.9 закону «Про звернення громадян» щодо надання ОСОБА_2 допомоги, а саме: нарахування субсидії за 2018-2019 рік та про працевлаштування по спеціальності телеоператор чи роботою пов'язаною з цифровими технологіями, КМУ були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, ОСОБА_2 , шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про нарахування субсидії за 2018-2019 рік та про працевлаштування по спеціальності телеоператор чи роботою пов'язаною з цифровими технологіями.
Здійснити контроль щодо надання КМУ доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-9841580 від 30/10/2019 про надання доручення Мінсоцполітики України встановити винних осіб та нарахувати ОСОБА_2 субсидію за 2018-2019 рік, задля погашення заборгованості у розмірі 12 тис. грн, а також нарахувати субсидію на опалювальний період 2019 - 2020 р.р., КМУ були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про надання доручення Мінсоцполітики України встановити винних осіб та нарахувати ОСОБА_2 субсидію за 2018-2019 рік, задля погашення заборгованості у розмірі 12 тис. грн, а також нарахувати субсидію на опалювальний період 2019-2020 рр.
Здійснити контроль щодо надання КМУ доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-9841580 від 30/10/2019 про надання доручення Мінсоцполітики забезпечити ОСОБА_2 матеріальною допомогою для можливості лікування, придбання харчів та можливості оплати транспортних витрат для відвідування центрів зайнятості, КМУ були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про надання доручення Мінсоцполітики забезпечити ОСОБА_2 матеріальною допомогою для можливості лікування, придбання харчів та можливості оплати транспортних витрат для відвідування центрів зайнятості.
Здійснити контроль щодо надання КМУ доказів того, що при розгляді звернення БЛ-10001829 від 10/12/2019, КМУ були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», при розгляді звернення БЛ-10001829 від 10/12/2019 про надання Мінсоцполітики:
1. Документу, який зобов'язує громадянина України, що знаходиться на обліку по безробіттю з 13 червня 2018 року сплачувати ЄСВ.
2. Документу про відкликання повідомлення від 16.10.2018 про відмову у наданні ОСОБА_2 субсидії, у зв'язку з несплатою ЄСВ продовж 3 місяців.
3. Документу про призначення субсидії за період з жовтня 2018 по жовтень 2019 року.
4. Документу про призначення субсидії з жовтня 2019 по квітень 2020 року.
5. Копії документів, які подані у 2018 році для призначення субсидії.
Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітики доказів того,
1) при розгляді звернення БЛ-9834552/Д1 від 28/10/2019 про порушення Мінсоцполітики України статті 19 закону «Про звернення громадян» щодо надання ОСОБА_2 допомоги, а саме: нарахування субсидії за 2018-2019 рік. та про працевлаштування по спеціальності телеоператор чи роботою пов'язаною з цифровими технологіями, Мінсоцполітики були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » -використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, ОСОБА_2 , шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про нарахування субсидії за 2018-2019 рік. та про працевлаштування по спеціальності телеоператор чи роботою пов'язаною з цифровими технологіями.
При розгляді звернення БЛ-9841580 від 30/10/2019 про надання доручення Мінсоцполітики України встановити винних осіб та нарахувати ОСОБА_2 субсидію за 2018-2019 рік, задля погашення заборгованості у розмірі 12 тис. грн, а також нарахувати субсидію на опалювальний період 2019-2020 рр., КМУ не вчинено дій щодо здійснення контрою. Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітики доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-9841580 від 30/10/2019 про надання доручення Мінсоцполітики України встановити винних осіб та нарахувати ОСОБА_2 субсидію за 2018-2019 рік, задля погашення заборгованості у розмірі 12 тис. грн, а також нарахувати субсидію на опалювальний період 2019-2020 рр., Мінсоцполітики були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про надання доручення Мінсоцполітики України встановити винних осіб та нарахувати ОСОБА_2 субсидію за 2018-2019 рік, задля погашення заборгованості у розмірі 12 тис. грн, а також нарахувати субсидію на опалювальний період 2019-2020 рр..
Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітики доказів того,
1) що при розгляді звернення БЛ-9841580 від 30/10/2019 про надання доручення Мінсоцполітики забезпечити ОСОБА_2 матеріальною допомогою для можливості лікування, придбання харчів та можливості оплати транспортних витрат для відвідування центрів зайнятості, Мінсоцполітики були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», про надання доручення Мінсоцполітики забезпечити ОСОБА_2 матеріальною допомогою для можливості лікування, придбання харчів та можливості оплати транспортних витрат для відвідування центрів зайнятості.
Здійснити контроль щодо надання Мінсоцполітикн доказів того, що при розгляді звернення БЛ-10001829 від 10/12/2019, Мінсоцполітики були вчиненні дії спрямовані на забезпечення особистого немайнового права громадянки України ОСОБА_2 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля, яка є співтворцем інтелектуального продукту - технологія ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - використання енергетичного потенціалу відпрацьованих газів шляхом переведення роботи енергетичних агрегатів на замкнений цикл без викидання відпрацьованих газів у довкілля та використання їх як альтернативної сировини - « ІНФОРМАЦІЯ_2», що знижує вартість виробництва енергії до експлуатаційних витрат, шляхом здійснення контролю, на підставі статті 28 ЗУ «Про звернення громадян», при розгляді звернення БЛ-10001829 від 10/12/2019 про надання Мінсоцполітики:
1. Документу, який зобов'язує громадянина України, що знаходиться на обліку по безробіттю з 13 червня 2018 року сплачувати ЄСВ.
2. Документу про відкликання повідомлення від 16.10.2018 про відмову у наданні ОСОБА_2 субсидії, у зв'язку з несплатою ЄСВ продовж 3 місяців.
3. Документу про призначення субсидії за період з жовтня 2018 по жовтень 2019 року.
4. Документу про призначення субсидії з жовтня 2019 по квітень 2020 року.
5. Копії документів, які подані у 2018 році для призначення субсидії.
Надати доручення Мінсоцполітики України, з метою зниження витрат бюджетних коштів для оплати комунальних послуг бюджетних установ та на субсидії населенню, виділити кошти на соціальну рекламу та доручити безробітній ОСОБА_2 розробити рекламну продукцію, яка б розказувала про перспективи впровадження технології ОСОБА_1 « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та підвищувала б екологічну свідомість громадян, а також здійснити контроль щодо забезпечення ОСОБА_2 роботою.
Вивчивши заяву про забезпечення позову, її обґрунтування, суд встановив наступне.
В силу ч.2 ст.149 ЦПК України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист, або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Згідно із п.п. 4, 5, 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 «Про практику застосування судами цивільного процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову», розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з'ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.
Метою забезпечення позову, згідно ст.149 ЦПК України, є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення.
Під час вирішення питання про забезпечення позову, суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Заходи забезпечення позову повинні бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів про забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду.
Однак, заява про забезпечення позову не містить обгрунтування необхідності вжиття заходів забезпечення позову, окрім посилання на загрозу небезпеки у зв'язку з порушенням конституційних прав заявника та його доньки, яка не є учасником справи. При цьому суду не надано доказів, що відповідачами вчинялись дії, які б могли унеможливити виконання рішення суду.
Відповідно до частини 1 статті 276 ЦК України, орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, фізична особа або юридична особа, рішеннями, діями або бездіяльністю яких порушено особисте немайнове право фізичної особи, зобов'язані вчинити необхідні дії для його негайного поновлення.
Проте, посилаючись на положення цієї статті, заявник не зазначає, на вчинення яких дій необхідно зобов'язати відповідачів для поновлення прав позивача шляхом забезпечення позову у даній справі. Крім того, заявником не зазначено, як саме невжиття заходів забезпечення позову може утруднити чи зробити неможливим виконання рішення суду.
Таким чином, враховуючи відсутність обґрунтованих ризиків невиконання рішення суду, заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.153, 260 ЦПК України,
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення його позову Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Дніпропетровської обласної державної адміністрації, треті особи: Національна поліція України, Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), про відшкодування моральних збитків за порушення суб'єктами владних повноважень права на отримання інформації по суті звернення, права на захист та забезпечення особистого немайнового права на життя та безпечне життя і здоров'я довкілля шляхом ліквідації корупційної сфери щодо перерахування субсидії через Ощадбанк.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Суддя О.П.Варенко