31.05.07р.
Справа № А23/158(А17/374-06)
За позовом Управління Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кривому Розі, м. Кривий Ріг Дніпропетровської області
про зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Добродняк І.Ю.
Представники сторін:
Від позивача: Голобородько О.Г., нач. юр. відділу, дов. № 264/07-17 від 16.01.07
Від відповідача: Бірюкова Н.В., представник, дов. № 20 від 31.01.07
Позивач звернувся з позовом з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, в якому просить зобов'язати відповідача прийняти до заліку суми пенсій, виплачених за період з 01.04.01 по 01.05.07 громадянам, каліцтво яких сталося на території колишнього СРСР та країн СНД, та вчинити дії по підписанню акту звірки понесених позивачем витрат на виплату пенсій в загальному розмірі 155147,83 грн. Також позивач просить зобов'язати відповідача в майбутньому приймати до заліку суми пенсій виплачених позивачем громадянам, каліцтво яких сталося на території колишнього СРСР та країн СНД та зобов'язати відповідача постійно вчиняти дії по підписанню щомісячних актів звірки понесених позивачем витрат на виплату зазначених пенсій для подальшого відшкодування цих сум на централізованому рівні.
Розгляд справи здійснюється згідно розпорядження голови суду від 21.02.07 у справі №А17/41-07.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що діючим законодавством передбачений обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків (відповідача) відшкодувати управлінню ПФУ витрати, пов'язані з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, в тому числі, страхові виплати громадянам, каліцтво яким заподіяно на підприємствах, розташованих на території країн Співдружності Незалежних Держав.
Відповідач проти позову заперечує, посилається на те, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Пенсійному Фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4, визначає механізм відшкодування коштів на централізованому рівні, не встановлює права та обов'язки по взаєморозрахункам, а встановлює процедуру погодження тих виплачених позивачем сум, які будуть використані Фондами позивача та відповідача при взаєморозрахунках.
Незгода відповідача в даному випадку приймати до заліку відповідні суми та підписувати акти звірки не є порушенням права позивача.
За нормами діючого законодавства потерпілі, які отримали каліцтво поза межами України і переїхали на постійне місце проживання, не є застрахованими в Україні і за них не сплачувались страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, тому у цього Фонду немає підстав відшкодовувати виплачені пенсії Пенсійному фонду. Таке відшкодування законом не передбачено.
Крім того, для проведення відшкодування будь-яких виплат відповідач відповідно до вимог ст.35 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань які спричинили втрату працездатності» в обґрунтування понесених витрат повинен мати акт розслідування і інші документи як підставу для призначення і проведення виплат. Дані документи у відповідача відсутні.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, господарській суд, -
Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 р. за № 121/2001, Пенсійний фонд України є центральним органом державної виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Управління пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу (позивач) згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.02 № 8-2 здійснює функції по обліку платників збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, збиранню та акумулюванню в місті збору та інших коштів, призначених для пенсійного забезпечення, повному і своєчасному фінансуванню витрат на виплату пенсій та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Фонду, призначає і виплачує пенсії відповідно до чинного законодавства.
Відповідно до наданих позивачем документів управлінням Пенсійного фонду України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу за період з 01.04.01 по 01.05.07 понесені витрати з виплати пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві пенсіонерам: Антонюк А.П. (1261,11 грн.), Антясов А.М. (6659,62 грн), Атнюхін А.О. (3890,60 грн.), Буйвіс П.Ф. (3355,13 грн.), Горват В.В. (10635,20 грн.), Джемелинський Ю.М. (12079,12 грн.), Долгополов А.О. (1807,07 грн.), Клименко Г.Г. (11294,57 грн.), Нештенко П.Д. (10634,03 грн.), Олейник М.М. (4379,56 грн.), Осадчий В.В. (3219,35 грн.), Радунь В.Є. (11911,30 грн.), Савченко О.С. (10635,23 грн.), Степанов В.І. (7204,82 грн.), Телятник А.Г. (15686,55 грн.), Фурдак А.А. (6789,72 грн.), Чернявський О.Д. (10935,06 грн.), Шилін Г.В. (11585,01 грн.), Шумейко А.А. (9672,88 грн.), Чернов Є.С. (1511,90 грн.).
Загальна сума виплачених пенсій 155147,83 грн., яка відповідачем в акти звірок не включалась і органам Пенсійного фонду не відшкодовувалась.
Зазначені вище громадяни отримали каліцтво на території колишнього СРСР та країн Співдружності Незалежних Держав, про що складені відповідні акти.
Зазначені особи переїхали на постійне місце проживання до України, є громадянами України.
Частина 1 статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачає, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань які спричинили втрату працездатності» особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Відповідно до статей 21, 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань які спричинили втрату працездатності», Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, що перебувають на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок випадку на виробництві або професійного захворювання, пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно ст. 7 Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності» (набрав чинності з 01.04.01) Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2003 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Виходячи з наведених правових норм, суд вважає, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України повен нести витрати, пов'язані з виплатою пенсій переліченим вище громадянам.
Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
04.03.03 сумісною постановою правління пенсійного фонду України і правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Як зазначено в п.1 Порядку, цей Порядок розроблений відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та "Про пенсійне забезпечення".
Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі -Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних, зокрема, з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (п.2 Порядку).
Пунктом 3 Порядку передбачено, що відшкодуванню підлягають, в тому числі, пенсії, призначені відповідно до пунктів "а", "в", "г" статті 26 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. 5 Порядку органи Пенсійного фонду (в тому числі позивач) щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1 до Порядку), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2 до Порядку), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (відповідач по даній справі) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3 до Порядку), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі зазначеного акта щомісячної звірки витрат, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 4 до Порядку), та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (пункт 6 Порядку).
На підставі цієї довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок випадку на виробництві або професійного захворювання, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає, що сторони повинні діяти в межах і у відповідності з зазначеним вище Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Позивач в своїх вимогах посилається на те, що відповідач відмовляється від прийняття до заліку витрат, понесених управлінням Пенсійного фонду України по виплаті з 01.04.01 по 01.05.07 пенсій по інвалідності при проведенні звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, а також підписувати акти звірки.
Передбачаючи централізований порядок відшкодування витрат Пенсійному фонду України Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, коли відповідні кошти перераховуються самим Фондом соціального страхування від нещасних випадків України (м. Київ) на підставі довідок (додаток 4 до Порядку) Пенсійному Фонду України (м. Київ), зазначені вище норми не встановлюють обов'язок відповідача включати до заліку відшкодування витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду України за певний період.
Також за змістом Законів України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" відшкодування Пенсійному фонду України понесених ним витрат не відбувається шляхом підписання актів звірок з Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві на районному рівні з наступною передачею для узагальнення та узгодження довідки про відшкодування відповідних витрат управліннями Фонду соціального страхування від нещасних випадків обласного рівня.
В даному випадку, приймаючи до уваги певний порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, суд вважає, що у даній справі позивачем заявлена вимога, яка за своїм змістом не відповідає матеріально-правовому способу захисту порушеного права, визначеного законом.
Вимога про зобов'язання відповідача в майбутньому приймати до заліку суми пенсій виплачених позивачем громадянам, каліцтво яких сталося на території колишнього СРСР та країн СНД та зобов'язання відповідача постійно вчиняти дії по підписанню щомісячних актів звірки понесених позивачем витрат на виплату зазначених пенсій для подальшого відшкодування цих сум на централізованому рівні також задоволенню не підлягають, оскільки така вимога суперечить нормам Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якого завданням адміністративного судочинства суду є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. За положеннями Кодексу адміністративного судочинства України особі надається право звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах, при цьому суд, діючий в межах компетенції, наданої йому ст. 162 КАС України, не наділений правом приймати рішення щодо визначення правил поведінки на майбутнє.
Керуючись ч.4 ст. 94, ст.ст. 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, господарський суд, -
В позові відмовити.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена у порядку та строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя
І.Ю. Добродняк
10.08.07
Згiдно з оригіналом
Помічник судді
Н.Ф. Голов'яшкіна