10 серпня 2020 року
Київ
справа №9901/196/20
адміністративне провадження №П/9901/196/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білак М.В.,
суддів: Дашутіна І.В., Кашпур О.В., Радишевської О.Р., Яковенка М.М.,
секретар судового засідання: Кучер Р.В.,
за участю:
представника позивача Спектора Ю.І.,
представника відповідача Лаптієва А.М.,
представника третьої особи Полця Д.М.,
вирішуючи питання залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, у справі за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія, про визнання протиправною та скасування постанови,
Ухвалою Верховного Суду від 29 липня 2020 року відкрито провадження у справі за позовом Любимівської сільської ради до Верховної Ради України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія, в якій позивач просив визнати протиправним та скасувати пункт 5 Постанови Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році».
Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 10 серпня 2020 року.
4 - 10 серпня 2020 року на адресу суду надійшли заяви Мшанської сільської ради Городоцького району Львівської області, Хриплинської сільської ради Івано-Франківської міської ради, Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області, Медвежанської сільської ради Дрогобицького району Львівської області, Соснівської сільської ради Конотопського району Сумської області, Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради, Коровійської сільської ради Глибоцького району Чернівецької області, Шаболтасівської сільської ради Сосницького району Чернігівської області, Підбузької селищної ради Дрогобицького району Львівської області, Паволоцької сільської ради Попільнянського району Житомирської області, Модрицької сільської ради Дрогобицького району Львівської області, Новоолексіївської сільської ради Приморського району Запорізької області про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, в яких кожна з них просили суд залучити їх до участі у справі №9901/196/20 як третю особу без самостійних вимог на стороні позивача.
Щодо заяв Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області та Підбузької селищної ради Дрогобицького району Львівської області про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, то такі надійшли на електронну пошту Верховного Суду.
Частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Частинами сьомою, восьмою статті 44 КАС України встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
На підставі наказу Державної судової адміністрації від 26 квітня 2019 року №429 "Про внесення змін до наказу ДСА України від 22 грудня 2018 року №628" з 02 травня 2019 року у Касаційному адміністративному суді запроваджено тестову експлуатацію підсистеми "Електронний суд", під час якої Касаційному адміністративному суду та учасникам процесу слід дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №30 у відповідній редакції.
Отже, надсилання процесуальних документів в електронному вигляді передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, відповідно з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов'язковим використанням власного електронного підпису.
Таким чином, альтернативою звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, безумовно є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов'язковим їх скріпленням власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.
Обмеження, що пов'язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", у тому числі щодо подачі процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.
Водночас відповідно до підпункту 15.1 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі.
Так, заяви Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області та Підбузької селищної ради Дрогобицького району Львівської області про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача надіслано на електронну адресу суду касаційної інстанції.
Відомості про формування вказаних процесуальних документів у підсистемі "Електронний суд" через Електронний кабінет відсутні, що свідчить про використання вказаними заявниками непередбаченого чинним процесуальним законодавством способу звернення до Верховного Суду із заявами.
Відповідно до частини другої статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
За наведених обставин, заяви Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області та Підбузької селищної ради Дрогобицького району Львівської області про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача необхідно повернути заявникам без розгляду.
З приводу решти заяв, то слід зазначити, що ці заяви однакового змісту та мотивовані, зокрема, тим, що спірна постанова Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» та рішення суду у цій справі прямо стосуються їх прав, обов'язків та інтересів:
- як представницьких органів народовладдя, що представляють законні інтереси відповідної територіальної громади, яка обирає на зазначених чергових виборах депутатів своєї сільської ради та сільського голову;
- як виборного органу місцевого самоврядування, чий склад формується на чергових виборах шляхом виконання спірної постанови Верховної Ради України і стосується безперервності влади.
Заявники також указують, що пункт 5 постанови Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року прямо порушує виборчі права членів їх територіальної громади обирати на чергових місцевих виборах депутатів відповідної ради та відповідного голову територіальної громади.
Крім того, зазначають, що пункт 5 спірної постанови Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» прямо суперечить приписам частини другої статті 194 Виборчого кодексу України і є незаконним.
Вирішуючи питання щодо можливості залучення вказаних суб'єктів до участі у справі як третіх осіб, суд виходить з такого.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є пункт 5 постанови Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році», в якому йдеться про те, що чергові вибори не проводяться у разі призначення перших виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.
Звертаючись до суду з заявами про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача, вказані місцеві ради не надали суду жодного доказу про непризначення у них виборів депутатів відповідних місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2020 року.
Зважаючи на це, відсутні підстави стверджувати, що спірний пункт 5 постанови Верховної Ради України №795-IX від 15 липня 2020 року «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» якимось чином впливає на права, свободи чи інтерес заявників, що, в свою чергу свідчить, що і рішення, ухвалене за наслідками розгляду цієї справи (як у випадку задоволення, так і у випадку відмови у задоволенні позову) на права або обов'язки означених суб'єктів не впливатиме.
Отже, суд не вбачає достатніх і обґрунтованих підстав для залучення до розгляду у цій справі вказаних заявників як третіх осіб без самостійних вимог на стороні позивача.
Керуючись статтями 44, 49, 169-171, 261, 262, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяви Павлівської сільської ради Калинівського району Вінницької області та Підбузької селищної ради Дрогобицького району Львівської області про вступ у справу як третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача у справі №9901/196/20 повернути без розгляду.
Відмовити в залученні до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Мшанську сільську раду Городоцького району Львівської області, Хриплинську сільську раду Івано-Франківської міської ради, Медвежанську сільську раду Дрогобицького району Львівської області, Соснівську сільську раду Конотопського району Сумської області, Вовчинецьку сільську раду Івано-Франківської міської ради, Коровійську сільську раду Глибоцького району Чернівецької області, Шаболтасівську сільську раду Сосницького району Чернігівської області, Паволоцьку сільську раду Попільнянського району Житомирської області, Модрицьку сільську раду Дрогобицького району Львівської області, Новоолексіївську сільську раду Приморського району Запорізької області.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді М.В. Білак
І.В. Дашутін
О.В. Кашпур
О.Р. Радишевська
М.М. Яковенко