про зупинення апеляційного провадження
11 серпня 2020 рокуЛьвівСправа № 140/5957/20 пров. № А/857/7730/20
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючий суддя -Іщук Л. П.
суддів -Онишкевича Т. В.
Хобор Р. Б.
розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зупинення провадження у справі за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 140/5957 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив визнати протиправним та скасування рішення, викладене у листі №2366-2131/К-02/8-0300/20 від 07.04.2020 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років; зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), виходячи з розрахунку 90% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення), на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України №37 від 17.01.2020, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше проведених виплат, з 13.12.2019.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити з 13.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію за вислугу років виходячи з розрахунку 90 відсотків від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України №37 від 17.01.2020 з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
ОСОБА_1 та Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області оскаржили рішення суду першої інстанції.
Позивач вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині відмови в задоволенні позову, просить скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
Відповідач у апеляційній скарзі просить скасувати судове рішення в частині задоволення позову та в цій частині прийняти нове судове рішення про відмову в позові.
04.08.2020 до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 520/2120/20, предмет у якій тотожний вимогам адміністративного позову ОСОБА_1 .
Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг та клопотання про зупинення провадження у справі, апеляційний суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з наступних підстав.
Згідно з пунктом 21 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Відповідно до пункту 9 частини другої статті 236 КАС суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Частинами першою-третьою статті 291 КАС передбачено, що суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Так, 20.05.2020 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду постановлено ухвалу про відкриття провадження у зразковій справі № 560/2120/20 (провадження № Пз/9901/9/20).
Аналіз вказаного судового рішення дає підстави для висновку, що обставинами зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, є:
а) позивачами у них є колишні працівники прокуратури, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та є пенсіонерами за вислугою років;
б) відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
в) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії позивача з посиланням на відсутність чіткого законодавчого врегулювання спірних правовідносин);
г) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про прокуратуру" здійснити перерахунок та виплату пенсії).
Розглядувана справа за позовом ОСОБА_1 , на думку колегії суддів, відповідає ознакам типової справи, викладеним у зазначеній вище ухвалі Верховного Суду, а саме позивач є особою, якій призначено пенсію за вислугу років; відповідач - той самий суб'єкт владних повноважень (орган Пенсійного фонду України); спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються такими ж нормами права, та позивачем заявлено подібні позовні вимоги.
Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов висновку про необхідність зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі, що розглядається, до набрання законної сили судовим рішенням у зазначеній вище зразковій справі № 520/2120/20.
Керуючись статтями 236, 241, 243, 291, 311, 321, 325, 329 КАС,
Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зупинення апеляційного провадження у справі № 140/5957/20 задовольнити.
Зупинити апеляційне провадження за апеляційними скаргами Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2020 року у справі № 140/5957 - до набрання законної сили рішенням суду у зразковій справі № 520/2120/20.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її прийняття.
Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. Б. Хобор