ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м. Київ, вул. Б.Хмельницького, буд. 44-В, тел. (044) 284-18-98, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua
м. Київ
11.08.2020Справа № 910/11654/20
Господарський суд міста Києва у складі судді Ващенко Т.М., розглянувши позовну заяву Прокурора Волинської області (м. Луцьк) в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (м. Київ) до Волинської обласної державної адміністрації (м. Луцьк) про визнання незаконними та скасування розпоряджень,
Прокурор Волинської області звернувся до Господарського суду міста Києва з позовом в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Волинської обласної державної адміністрації про:
- визнання незаконним та скасування розпорядження тимчасового виконувача обов'язків голови Волинської обласної державної адміністрації від 26.09.19. № 580 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок";
- визнання незаконним та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 28.12.19. № 786 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок".
В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на наступне.
Розпорядженням тимчасового виконувача обов'язків голови Волинської обласної державної адміністрації від 26.09.19. № 580 надано дозвіл державному підприємству «Волиньторф» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державної форми власності зі зміною цільового призначення з категорії земель «лісогосподарського призначення (угіддя, болото)» на категорію «землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення» (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов'язані з користуванням надрами) орієнтовною площею 35,6 га та 9,2 га, розташованих за межами населених пунктів Прилісненської сільської ради Маневицького району Волинської області, з метою подальшої передачі їх в оренду для видобування торфу, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами від 13.02.17. №785.
Розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації від 28.12.19. № 786 державному підприємству «Волиньторф» надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок державної власності, що перебувають у постійному користуванні ДП «Маневицьке лісове господарство» та ДП «Городоцьке лісове господарство» площею 230,9893 га (кадастровий номер 0723682800:03:002:0182) та площею 801,7892 га (кадастровий номер 0723682000:02:002:0309), розташованих за межами населених пунктів Прилісненської сільської ради Маневицького району, на дві земельні ділянки орієнтовною площею 35,6 га та 9,2 га.
З аналізу зазначених розпоряджень голови Волинської обласної державної адміністрації та документів, що стали підставою для їх винесення вбачається, що дії облдержадміністрації та державного підприємства «Волиньторф» спрямовані на вилучення земельних ділянок із постійного користування з державних лісогосподарських підприємств, а також вилучення їх із земель лісового фонду та зміну цільового призначення на землі промисловості.
Вказане підтверджується змістом клопотань державного підприємства «Волиньторф» від 12.09.19. № 1737 та від 11.11.19. № 2000, адресованих голові Волинської обласної державної адміністрації, та доданих до них документів, з яких вбачається, що земельні ділянки, щодо яких Волинською обласною державною адміністрацією видано розпорядження, перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, а саме:
- земельна ділянка площею 35,6 га, розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0723682800:03:002:0182 площею 230,9893 га з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг та на підставі державного акту від 31.05.12. серія ЯЯ №085165 належить на праві постійного користування державному підприємству «Маневицьке лісове господарство» та згідно матеріалів лісовпорядкування перебуває в межах кварталів 55, 56 Карасинського лісництва.
- земельна ділянка площею 9,2 га, розташована в межах земельної ділянки з кадастровим номером 0723682000:02:002:0309 площею 801,7892 га з цільовим призначенням для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг та на підставі розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.12.15. №536 належить на праві постійного користування державному підприємству «Городоцьке лісове господарство» та згідно матеріалів лісовпорядкування перебуває в межах першого кварталу Городоцького лісництва.
До клопотання від 12.09.19. № 1737 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою ДП «Волиньторф» надало листи ДП «Маневицьке лісове господарство» та ДП «Городоцьке лісове господарство», а також посвідчені нотаріусом згоди зазначених державних підприємств на вилучення земель лісового фонду з постійного користування, копії проектів організації і розвитку лісового господарства, копію спеціального дозволу та план розміщення ділянки перспективної для видобування торфу із матеріалів геолого-економічної оцінки родовища торфу. Із зазначеного плану розміщення ділянки перспективної для видобування торфу із матеріалів геолого-економічної оцінки родовища торфу вбачається, що земельна ділянка, яка планується для відведення ДП «Волиньторф» розташована в межах ділянки № 1 родовища торфу Засвіття-Ситнелюк.
Згідно звіту з оцінки впливу на довкілля при видобуванні торфу ДП «Волиньторф» на території Маневицького району Волинської області, затвердженого директором державного підприємства 19.08.19., середня потужність торфового покладу на ділянці № 1 родовища Засвіття-Ситнелюк становить 1,39 метрів.
Відповідно до геологічного розрізу І-І, що міститься у зазначеному звіті глибина покладів торфу на ділянці №1 сягає від 0,2 м до 2,6 м, що відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 150 відносить зазначену земельну ділянку до особливо цінних земель.
Прокурор вказує, що вилучати земельні ділянки державної власності лісогосподарського призначення для не лісогосподарських потреб, які водночас є особливо цінними землями має право виключно Кабінет Міністрів України. Крім того, зміна цільового призначення земель, визначених п. «б» ч. 1 ст. 150 ЗК України здійснюється за погодженням з Верховною Радою України і лише на землі природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного призначення та історико-культурного призначення. Однак, такі рішення не приймались і не розглядались ні Кабінетом Міністрів України, ні Верховною Радою України, ні Державним агентством лісових ресурсів України.
Прокурор наголошує, що відповідачем без вилучення спірних земельних ділянок з держлісфонду вживаються заходи щодо зміни їх цільового призначення на землі промисловості, що в подальшому призведе до їх незаконної передачі ДП "Волиньторф" та втрати статусу особливо цінних земель.
Подана позовна заява відповідає вимогам, викладеним у статтях 162, 164, 172 Господарського процесуального кодексу України, та підлягає одноособовому розгляду за правилами загального позовного провадження.
При цьому суд виходить з наступного.
У відповідності до ч. 3 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно із п. 8 ч. 4 ст. 247 Господарського процесуального кодексу України у порядку спрощеного позовного провадження не можуть бути розглянуті справи, в яких ціна позову перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
За приписами ч. 1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України Господарське судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: 1) наказного провадження; 2) позовного провадження (загального або спрощеного).
У частині 3 вказаної статті вказано, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до ч. 3 ст. 247 Господарського процесуального кодексу України при вирішенні питання про розгляд справи в порядку спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) ціну позову; 2) значення справи для сторін; 3) обраний позивачем спосіб захисту; 4) категорію та складність справи; 5) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначити експертизу, викликати свідків тощо; 6) кількість сторін та інших учасників справи; 7) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 8) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Виходячи з предмету та підстав позовних вимог, а також наявних доказів по справі, суд зазначає, що з огляду на правила вирішення спору у порядку спрощеного позовного провадження, повне та всебічне з'ясування всіх обставин справи та справедливе вирішення спору не вбачається за можливе без проведення підготовчого провадження.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи (ч. 1 ст. 50 ГПК України).
За викладеного суд дійшов висновку про залучення до участі в даній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:
на стороні позивача:
1. Державне підприємство "Маневицьке лісове господарство"
2. Державне підприємство "Городоцьке лісове господарство",
оскільки земельні ділянки, які плануються для відведення Державному підприємству "Волиньторф" під землі промисловості перебувають у постійному користуванні у вказаних державних лісогосподарських підприємств.
на стороні відповідача:
1. Державне підприємство "Волиньторф",
оскільки оспорювані земельні ділянки плануються для відведення вказаному державному підприємству.
Керуючись ст. ст. 12, 50, 176, 234, 235, 247 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження.
2. Призначити підготовче засідання у справі на 15.09.20 о 12:00 год. Викликати для участі у засіданні представників учасників справи. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Б. Хмельницького 44-Б, зал судових засідань № 22.
3. Зобов'язати учасників судового процесу надати суду оригінали всіх документів по суті спору, доданих до позовної заяви (для огляду).
4. Позивачу надати суду у строк до 07.09.20. включно власну правову позицію з приводу заявлених прокурором позовних вимог.
5. Відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали надати суду обґрунтований письмовий відзив на позовну заяву у порядку, передбаченому статтею 178 Господарського процесуального кодексу України, з нормативно обґрунтованими поясненнями по суті заявлених вимог та доданням оригіналів для огляду та належним чином завірених копій підтверджуючих документів, на які міститься посилання у відзиві. Звернути увагу відповідача, що відзив повинен містити мотиви повного або часткового відхилення вимог позивача з посиланням на законодавство. Звернути увагу відповідача на вимоги ст. 165 ГПК України щодо відзиву.
6. Запропонувати прокурору та позивачу у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив із врахуванням вимог ст. 166 Господарського процесуального кодексу України, з урахуванням положень ч. 3-6 ст. 165 ГПК. Надати суду докази направлення відповіді на відзив з доданими до нього документами на адресу відповідача.
7. Залучити до участі в даній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:
на стороні позивача:
1. Державне підприємство "Маневицьке лісове господарство" (ідентифікаційний код 00991545)
2. Державне підприємство "Городоцьке лісове господарство" (ідентифікаційний код 00991522)
на стороні відповідача:
1. Державне підприємство "Волиньторф" (ідентифікаційний код 00426302).
Третім особам у строк до 11.09.20. включно надати суду письмові пояснення щодо позову.
8. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
9. Повідомити сторін, що додаткові письмові докази, клопотання, заяви, пояснення, необхідно подати у строк до 14.09.20. включно з дотриманням вимог до форми та змісту заяв з процесуальних питань, встановлених статтею 170 Господарського процесуального кодексу України.
10. Заяви, клопотання та заперечення (з процесуальних питань) подавати тільки в письмовій формі (ч. 2 ст. 169 ГПК України).
11. Учасникам справи направити в судове засідання своїх представників, повноваження яких оформити відповідно до вимог, викладених у статті 60 Господарського процесуального кодексу України, та надати суду документи, що підтверджують повноваження представників. Явку визнати обов'язковою.
12. Довести до відома учасників судового процесу, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 135 Господарського процесуального кодексу України суд має право стягувати в дохід Державного бюджету України з винної особи штраф у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
13. Повідомити учасників справи, що інформація по справі, що розглядається, доступна на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/
14. Ухвала набрала законної сили 11.08.20. та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду (в порядку ч. 3 ст. 255 Господарського процесуального кодексу України).
Суддя Т.М. Ващенко
Учасники процесу мають можливість отримувати процесуальні документи в електронному вигляді паралельно з документами у паперовому вигляді. Для отримання процесуальних документів в електронному вигляді потрібно: 1. Зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу (завести поштову скриньку електронного суду), розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua. 2. Подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі. Процесуальні документи у відповідній справі, що видані після дати подання вказаної Заявки до суду, будуть надходити в електронному вигляді на зареєстровану електронну адресу учасника судового процесу в домені mail.gov.ua, зазначену в Заявці.