Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, http://zt.arbitr.gov.ua
Від "11" серпня 2020 р. м. Житомир Справа № 906/365/17
За заявою: Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" (м.Київ)
До боржника: Комунального підприємства "Теплосервіс" (м. Коростишів, Житомирська область)
про визнання банкрутом
(в частині розгляду заяви про скасування рішення державного реєстратора та визнання за боржником права господарського відання на адміністративне приміщення)
Суддя Гнисюк С.Д.
Представники:
- за участю: Окушко О.В. - представник Коростишівської міської ради - довіреність №03-26/141 від 17.01.2020 (відповідач); ОСОБА_1 - представник Коростишівської міської ради - довіреність №03-26/284 від 03.02.2020 (відповідач).
В провадженні Господарського суду Житомирської області знаходиться справа №906/365/17 про визнання банкрутом Комунальне підприємство "Теплосервіс" (м. Коростишів, Житомирська область) (суддя Макаревич В.А.).
27.07.2020 на адресу Господарського суду Житомирської області, через загальний відділ, від ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" надійшло клопотання від 24.07.2020 про відсторонення ОСОБА_1 від участі у судовому процесі з розгляду справи.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 28.07.2020 прийнято та призначено до розгляду у наступному судовому засіданні клопотання ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" від 24.07.2020 про відсторонення ОСОБА_1 від участі у судовому процесі, як представника Коростишівської міської ради на 11.08.2020.
04.08.2020 на електронну адресу Господарського суду Житомирської області, через загальний відділ, від ОСОБА_1 надійшло заперечення №03-26/1469 від 04.08.20520 на клопотання ліквідатора від 24.07.2020, з додатками.
В підготовчому засіданні 11.08.2020 розглядалось клопотання ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" від 24.07.2020 про відсторонення ОСОБА_1 від участі у судовому процесі, як представника Коростишівської міської ради.
Ліквідатор банкрута ОСОБА_1 в підготовче засідання не з'явився.
Суд з'ясував думку представників щодо участі ОСОБА_1 з розгляду заяви, як представника відповідача, в контексті Конституції України та Господарського процесуального кодексу України.
ОСОБА_1 в засіданні суду 11.08.2020 проти клопотання заперечив та надав усні пояснення по суті заперечень. Зазначив суду, що він є членом виконавчого комітету Коростишівської міської ради, а отже членом виконавчого органу, що відповідає нормам ст.56 Господарського процесуального кодексу України.
Представник Коростишівської міської ради Окушко О.В. в підготовчому засіданні зазначила про те, що провадження у справі з розгляду заяви відкрито до набрання чинності змін до Конституції України. Зазначила, що представництво в суді органів державної влади та органів місцевого самоврядування виключно прокурорами або адвокатами, у нових справах, здійснюється з 01.01.2020.
Дослідивши клопотання та пояснення присутніх у судовому засіданні представників учасників провадження з розгляду заяви, суд встановив.
У своєму клопотанні від 24.07.2020 ліквідатор Комунального підприємства "Теплосервіс", як підстави для відсторонення зазначає про наступне.
Відповідача Коростишівську міську раду в судових засіданнях представляє ОСОБА_1. Суд не надавав оцінки документам, наданих ОСОБА_1 у підтвердження повноважень представляти Коростишівську міську раду. На його переконання у вказаного представника відсутні для цього повноваження. Посилається на норми законодавства України. Вважає, що з 01.01.2020 представництво органів місцевого самоврядування в судах у провадженнях, розпочатих після 30.09.2016, має здійснюватися адвокатами або законним представником. Зазначає, що ухвалу місцевого господарського суду про порушення справи про банкрутство КП "Теплосервіс" постановлено 25.05.2017, ухвалу про відкриття провадження з розгляду даних вимог - 17.05.2018 року. Із наявних в матеріалах справи документів не вбачається надання ОСОБА_1 повноважень діяти в порядку самопредставництва від імені Коростишівської міської ради. Зазначає, що довіреність ОСОБА_1 не являється належним та допустимим доказом його повноважень брати участь в даному судовому процесі, як представник Коростишівської міської ради та здійснювати від імені останньої її процесуальні права та обов'язки. Також повідомляє про те, що ОСОБА_1 обвинувачується у вчиненні корупційного кримінального правопорушення. До того ж, Коростишівський міський голова Коростишівської об'єднаної територіальної громади Житомирської області ОСОБА_2 також обвинувачується у вчиненні корупційного кримінального правопорушення. При цьому, відносно ОСОБА_2 у вказаному кримінальному провадженні, зокрема, ухвалою Коростишівського районного суду Житомирської області від 04.03.2020 вжито запобіжний захід у вигляді відсторонення від посади Коростишівського міського голови Коростишівської об'єднаної територіальної громади Житомирської області. За таких обставин, вважає, що ОСОБА_1 у даній справі не володіє процесуальною дієздатністю представника відповідача Коростишівської міської ради та не має права брати участь у цьому судовому процесі в процесуальному статусі представника відповідача.
На підставі викладеного просить суд відсторонити ОСОБА_1 від участі у судовому процесі з розгляду справи №906/365/17, як представника Коростишівської міської ради, з підстав відсутності у нього повноважень здійснювати процесуальні права та обов'язки відповідача.
У своїх запереченнях ОСОБА_1 зазначає про те, що міський голова здійснює свої повноваження шляхом розподілу своїх посадових обов'язків між заступниками, секретарем міської ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради. Як керуючий справами виконавчого комітету Коростишівської міської ради, діє на підставі розпорядження міського голови "Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради". Крім іншого, на підставі розпорядження координує та контролює роботу відділу правової та кадрової роботи. Враховуючи зазначене, йому було видано довіреність для представництва інтересів міської ради в судових органах (засвідчена належним чином копія доручення надана Верховному суду 05.02.2020 року та міститься в матеріалах справи). Що стосується ненадання оцінки документам, що надані у підтвердження повноважень представляти Коростишівську міську раду, доводить до відома, що всі необхідні документи були надані до Верховного Суду для участі у розгляді справи за касаційною скаргою Комунального підприємства "Теплосервіс" та касаційною скаргою Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" на постанову Північно-Західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 року та ухвалу Господарського суду Житомирської області від 17.09.2019 року. Верховним Судом при розгляді справи 05.02.2020 року, були перевірені надані документи, що підтверджують повноваження, та як наслідок ОСОБА_1 допущено до участі у судовому засіданні. Додатково інформує, що в Коростишівській міській раді відсутній статут. При цьому зазначена в клопотанні інформація щодо кримінальних проваджень стосовно міського голови та нього не стосується справи №906/365/17.
Враховуючи вищевикладене, просить клопотання ліквідатора Комунального підприємства від 24.07.2020 року залишити без задоволення.
Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Господарського суду Житомирської області від 25.05.2017, зокрема, порушено провадження у справі про банкрутство КП "Теплосервіс".
17.05.2018 до Господарського суду Житомирської області від Комунального підприємства "Теплосервіс" надійшла позовна заява до державного реєстратора Чернявської Ірини Володимирівни про скасування рішення державного реєстратора Чернявської І.В. Коростишівської міської ради від 28.02.2018 про державну реєстрацію права власності за Коростишівською міською радою на адміністративне приміщення загальної площі 205,3 м.кв.
Заяву прийнято до розгляду 28.11.2018 (суддя Макаревич В.А.).
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 28.11.2018, зокрема, замінено первісного відповідача - державного реєстратора Чернявську І.В. на відповідача - Відділ державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та речових прав на нерухоме майно Коростишівської міської ради в особі Коростишівської міської ради.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 17.09.2019 (суддя Макаревич В.А.), зокрема, відмовлено Комунальному підприємству "Теплосервіс" у задоволенні заяви з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.02.2019 про скасування рішення державного реєстратора Коростишівської міської ради Житомирської області Чернявської І.В. від 02.03.2018 індексний номер рішення 39954949 про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (адміністративне приміщення загальною площею 205,3 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1) за Коростишівською міською радою (код ЄДРПОУ 04053660) та визнання за Комунальним підприємством "Теплосервіс" права господарського відання на адміністративне приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (загальною площею 205,3 м. кв.) у справі №906/365/17.
Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019, зокрема, апеляційні скарги Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" та Комунального підприємства "Теплосервіс" залишено без задоволення; ухвалу Господарського суду Житомирської області від 17 вересня 2019 року у справі №906/365/17 залишено без змін.
Постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного суду від 05.02.2020, касаційну скаргу Дочірньої компанії "Газ України" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" задоволено частково; касаційну скаргу ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" арбітражного керуючого Коляди В. задоволено частково; постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 та ухвалу Господарського суду Житомирської області від 17.09.2019 у справі №906/365/17 скасовано; постановлено, справу №906/365/17 в скасованій частині передати на новий розгляд до Господарського суду Житомирської області.
На підставі постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 05.02.2020, відповідальним працівником загального відділу Господарського суду Житомирської області, здійснено повторний автоматизований розподіл позовної заяви №906/365/17, якій згідно Витягу з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 906/365/17 за вхідним номером 02-20/107/20 та передано для подальшого розгляду у межах справи №906/365/17 судді Гнисюку С.Д.
Ухвалою Господарського суду Житомирської області від 02.03.2020 заяву Комунального підприємства "Теплосервіс" з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 26.02.2019 про скасування рішення державного реєстратора Коростишівської міської ради Житомирської області Чернявської І.В. від 02.03.2018 індексний номер рішення 39954949 про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно (адміністративне приміщення загальною площею 205,3 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1) за Коростишівською міською радою (код ЄДРПОУ 04053660) та визнання за Комунальним підприємством "Теплосервіс" права господарського відання на адміністративне приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (загальною площею 205,3 м. кв.) прийнято до свого провадження.
Отже, новий розгляд заяви Комунального підприємства "Теплосервіс" відбувається на підставі вже сформованих позовних матеріалів в межах справи про банкрутство №906/365/17, тобто нова справа не порушувалась.
Слід зазначити, що представник відповідача ОСОБА_1 (довіреність №03-26/284 від 03.02.2020) брав участь з розгляду заяви суддею Макаревич В.А., у апеляційній та касаційній інстанціях.
30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" (далі - Закон № 1401).
За приписами частини третьої статті 131-2 Конституції України (в редакції Закону №1401) виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України (в редакції Закону № 1401) представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року. Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності даним Законом, здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Як вже зазначалось, ухвалою Господарського суду Житомирської області від 28.11.2018 (суддя Макаревич В.А.), зокрема, заяву Комунального підприємства "Теплосервіс" прийнято до свого провадження; ухвалено розгляд заяви здійснювати за правилами загального позовного провадження; відкрито провадження у справі з розгляду заяви.
Тобто, провадження з розгляду заяви відкрито до 01.01.2020.
Представництво в суді органів державної влади та органів місцевого самоврядування виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.
Провадження з розгляду даної заяви, розпочато до набрання чинності Закону № 1401, в частині представництва в суді органів державної влади та органів місцевого самоврядування виключно прокурорами або адвокатами, і тому здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.
Як вже зазначено, постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного суду від 05.02.2020, постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 04.11.2019 та ухвалу Господарського суду Житомирської області від 17.09.2019 у справі №906/365/17 скасовано; постановлено, справу №906/365/17 в скасованій частині передати на новий розгляд до Господарського суду Житомирської області.
Отже остаточне рішення з розгляду заяви наразі не прийняте.
Відповідно до ч.2 ст. 16 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), представництво у суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.
Згідно ч.3 ст. 56 ГПК України, юридична особа незалежно від порядку її створення бере участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника (ч.4 ст.56 ГПК України).
Згідно зі статтею 58 ГПК України, представником в суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до ч.1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон), виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Згідно ст. 51 Закону, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.
Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
Відповідно до ст. 54 Закону, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.
Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.
Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Згідно ст. 58 Закону, виконавчий апарат районної, обласної ради забезпечує здійснення радою повноважень, наданих їй Конституцією України, цим та іншими законами.
Виконавчий апарат ради здійснює організаційне, правове, інформаційне, аналітичне, матеріально-технічне забезпечення діяльності ради, її органів, депутатів, сприяє здійсненню відповідною радою взаємодії і зв'язків з територіальними громадами, місцевими органами виконавчої влади, органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Виконавчий апарат ради забезпечує виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів, прийнятих відповідною радою, якщо рішенням цієї ради повноваження щодо забезпечення виконання заходів з відстеження результативності цих регуляторних актів не делеговано відповідним місцевим державним адміністраціям.
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
В ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зазначено, що прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою (відповідне рішення міської ради та розпорядження міського голови надане Верховному суду 05.02.2020 року та міститься в матеріалах справи).
Як вбачається з наданих ОСОБА_1 доказів, він є керуючим справами виконавчого комітету Коростишівської міської ради.
Як керуючий справами виконавчого комітету Коростишівської міської ради, діє на підставі розпорядження міського голови "Про розподіл обов'язків між міським головою, секретарем міської ради, першим заступником, заступниками міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючим справами виконавчого комітету міської ради" № 300 від 18.12.2020 року.
На підставі розпорядження №300 координує та контролює роботу відділу правової та кадрової роботи.
Відповідно до п. 2 р. II Положення про відділ правової та кадрової роботи Коростишівскої міської ради, завданням та функціями відділу є, зокрема, забезпечення дотримання законності в діяльності Ради та її виконавчих органів, а також захист прав і законних інтересів Ради та виконавчого комітету в судових органах.
ОСОБА_1 також було видано доручення №03-26/284 від 03.02.2020 року для представництва інтересів міської ради в судових органах (засвідчена належним чином копія доручення надана та міститься в матеріалах справи).
З огляду на зазначені норми законодавства та надані докази, ОСОБА_1 є членом виконавчого комітету Коростишівської міської ради, а отже у відповідності до вимог норм ГПК України - членом виконавчого органу, тобто належний представник учасника провадження з розгляду заяви.
Крім того, суд зазначає, що наявність кримінального провадження щодо представника з розгляду заяви не стосується суті розгляду питання його повноважень.
З огляду на встановлене, суд вважає, що повноваження ОСОБА_1 підтверджені належними доказами, тому не вбачає підстав для відсторонення його від участі у судовому процесі з розгляду заяви у справі №906/365/17 як представника відповідача Коростишівської міської ради.
Враховуючи викладене, Господарський суд Житомирської області дійшов до висновку в задоволенні клопотання ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" Коляди В.І. від 24.07.2020 - відмовити.
Керуючись п.п. 11 п. 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, статтями 16, 56, 58, 232-235 Господарського процесуального кодексу України, статтями 2, 60 Кодексу України з процедур банкрутства, Господарський суд Житомирської області, -
1. В задоволенні клопотання ліквідатора Комунального підприємства "Теплосервіс" Коляди В.І. від 24.07.2020 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її прийняття та підлягає оскарженню.
Порядок та строки апеляційного оскарження визначені статтями 254-257 та підпунктом 17.5 підпункту 17 пункту 1 перехідних положень Господарського процесуального кодексу України.
Дата складання повного тексту ухвали: 11.08.2020.
Суддя Гнисюк С.Д.