Справа № 420/7376/20
10 серпня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши матеріали адміністративного позову Української незалежної морської профспілки до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Української незалежної морської профспілки до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача з невиконання та неналежного виконання вимог Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1122 та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-ХIV під час отримання, опрацювання, забезпечення розгляду згідно вказаного Порядку заяв (звернень) членів Української незалежної морської профспілки, заручників, осіб позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , спрямованих згідно зазначеного Порядку та Закону листами позивача, та під час отримання, опрацювання, розгляду самих цих листів позивача;
- зобов'язати відповідача невідкладно забезпечити належний розгляд, згідно Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1122 та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-XIV, заяв (звернень) членів Української незалежної морської профспілки, заручників, осіб позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , спрямованих згідно зазначеного Порядку листами позивача, та розглянути належним чином самі ці листи позивача, із забезпеченням відповідачем визнання у передбаченому зазначеним Порядком шляхом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 особами, позбавленими свободи внаслідок збройної агресії проти України, та захистом відповідачем у передбаченому зазначеним Порядком шляхом їх прав у цій якості;
- зобов'язати відповідача надати належну повну відповідь на ці заяви (звернення) та листи, якими вони були спрямовані за підсумками їх розгляду по суті.
Одержавши позовну заяву, суд з'ясував, що її подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з таких підстав.
Так, по-перше, згідно з п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Відповідно до змісту прохальної частини позовної заяви, позивач просить, зокрема: визнати протиправними дії та бездіяльність відповідача з невиконання та неналежного виконання вимог Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1122 та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-ХIV під час отримання, опрацювання, забезпечення розгляду згідно вказаного Порядку заяв (звернень) членів Української незалежної морської профспілки, заручників, осіб позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, а саме ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , спрямованих згідно зазначеного Порядку та Закону листами позивача, та під час отримання, опрацювання, розгляду самих цих листів позивача.
З наведеного змісту прохальної частини позовної заяви вбачається, що позивачем не конкретизовано: які саме дії та бездіяльність відповідача, з невиконання та неналежного виконання яких саме вимог (пункт, частина, стаття) Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1122 та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-ХIV під час отримання, опрацювання, забезпечення розгляду яких саме заяв (звернень) (дата, вх.номер відповідача, тощо) певних членів Української незалежної морської профспілки та яких саме листів позивача (дата, вих.номер позивача, вх.номер відповідача, тощо), - позивач просить суд визнати протиправними.
При цьому відсутність такої конкретизації свідчить, що предмет спору не визначений.
Зміст та кількість позовних вимог впливають відповідно на вирішення питання підвідомчості спору конкретному суду та правильному вирішенню питання щодо судового збору, а також на з'ясування, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними) тощо, а отже і з'ясуванню перешкод для відкриття провадження у справі.
Дана позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 31 жовтня 2018 року у справі № 826/16958/17.
По-друге, відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України, у позовній заяві зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Проте, позивачем не додано до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, зокрема, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - є членами Української незалежної морської профспілки.
Відповідно до п. 8 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності).
При цьому в позовній заяві не зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою.
По-третє, згідно з ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно з ч. 10 ст. 169 КАС України заяви, скарги, клопотання, визначені цим Кодексом, за подання яких передбачено сплату судового збору, залишаються судом без руху також у випадку, якщо на момент відкриття провадження за відповідною заявою, скаргою, клопотанням суд виявить, що відповідна сума судового збору не зарахована до спеціального фонду Державного бюджету України. Правила цієї частини не застосовуються до заяв про забезпечення доказів або позову.
Відповідно до ч. 1 та пп. 1 п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року № 3674-VI (далі - ЗУ № 3674-VI), судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, позивач - є юридичною особою, ідентифікаційний код юридичної особи: 37679056.
За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем складає - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з абзацом 4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 1 січня 2020 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2102 гривні.
Відповідно до ст. 3 Закону № 3674-VI за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру.
У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Як вбачається з вищенаведених позовних вимог, позивачем висунуто дві самостійні вимоги немайнового характеру (поро визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача).
Відповідно, належна сума судового збору за цим позовом складає: 4204,00 грн. (2102,00грн.х2).
На підтвердження оплати судового збору за подання до адміністративного суду даного адміністративного позову позивачем до позову додано квитанцію № ПН2571 від 4 серпня 2020 року, відповідно до якого судовий збір сплачено у розмірі 841,00 грн.
З наведеного вбачається, що за подання даної позовної заяви судовий збір позивачем сплачено у невідповідному розмірі.
Враховуючи та на підставі наведеного, виявлені недоліки позовної заяви повинні бути усунені позивачем шляхом подання до суду у кількості примірників (в т.ч. для відповідача):
- письмової конкретизації: які саме дії та бездіяльність відповідача, з невиконання та неналежного виконання яких саме вимог (пункт, частина, стаття) Порядку здійснення соціального і правового захисту осіб, позбавлених свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1122 та Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 15 вересня 1999 року № 1045-ХIV під час отримання, опрацювання, забезпечення розгляду яких саме заяв (звернень) (дата, вх.номер відповідача, тощо) певних членів Української незалежної морської профспілки та яких саме листів позивача (дата, вих.номер позивача, вх.номер відповідача, тощо), - позивач просить суд визнати протиправними;
- доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме, що: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 - є членами Української незалежної морської профспілки, або письмового зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою, - у разі неможливості їх самостійного подання із зазначенням причин їх неподання;
- документу про сплату судового збору (без врахування можливих уточнень позовних вимог) у розмірі - 3363,00 грн. (4204,00грн.- 841,00грн.) у встановленому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд -
ухвалив:
Позовну заяву Української незалежної морської профспілки до Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Ухвала окремо оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя М.Г. Цховребова