Справа № 2-1912/2010
Провадження № 2-1912/2010
29.11.2010 р. Пологівський районний суд Запорізької області
у складі: головуючого судді Іванченка М.В.
при секретарі Колісник А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Пологи матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії та виплатити борг, -
26.08.2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з вказаним позовом, позовні вимоги за яким в ході судового розгляду справи було збільшено. Позивач зазначила, що вона має статус особи, застрахованої в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а тому має право на матеріальне забезпечення за таким видом цієї системи страхування як страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням. ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народився син ОСОБА_2 . 27.10.2007 року управлінням праці та соціального захисту населення Пологівської райдержадміністрації позивачу згідно поданої заяви була призначена допомога при народженні дитини, була нарахована сума 12240грн. з виплатою 4800грн. одноразово, решту протягом 24 місяців (по 640грн. щомісячно), а також щомісячно позивач отримувала допомогу на дитину в сумі 130грн. Загалом з жовтня 2008 року по серпень 2010 року позивачу було виплачено 2880,97грн. Позивач отримувала і отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на рівні 130грн., даний розмір вказаної допомоги вважає таким, що не відповідає розміру, встановленому чинним законодавством, а тому вважає, що вказана допомога повинна їй виплачуватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на Конституцію України, Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року, Закон України «Основи законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 14.01.1998 року, Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, Закон України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, Рішення Конституційного суду України від 27.11.2008 року №26-рп/2008, Рішення Конституційного суду України від 23.06.2009 року №15-рп/2009, Постанову КМУ від 16.01.2007 року №32, Постанову КМУ від 11.01.2007 року №13. Крім того, позивач вважає, що за весь період отримання допомоги вона недоотримала індексацію її недоотриманих грошових доходів відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян» від 03.07.1991 року та з посиланням на ст.625 ЦК України позивач вважає, що відповідач повинен їй сплатити три проценти річних від простроченої суми. Позивач зверталась до відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати їй недоплаченої грошової допомоги, однак отримала відмову. У зв'язку з цим, позивач просить визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації щодо здійснення перерахунку та виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, неправомірною; зобов'язати відповідача виплатити кошти (борг) у розмірі недоотриманої внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України суми допомоги по догляджу за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27.10.2008 року по листопад 2010 року включно; зобов'язати відповідача виплатити індексацію недоотриманих позивачем грошових доходів за період з 27.10.2008 року по листопад 2010 року; зобов'язати відповідача виплатити три проценти річних від простроченої суми; зобов'язати відповідача встановити розмір виплат допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. №2240-111, тобто не менше прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на день проведення виплат.
В судовому засіданні позивач, збільшивши позовні вимоги та виклавши мотиви їх пред'явлення, просить поданий позов задовольнити.
Представник відповідача заперечує проти задоволення позову, посилаючись на безпідставність вимог позивача.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та давши оцінку доказам, суд знаходить позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про його народження серії НОМЕР_1 , виданим відділом реєстрації актів цивільного стану Пологівського районного управління юстиції 27.08.2008 року.
Наказом Пологівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 16.10.2008 року №484/ос, капітану міліції ОСОБА_3 О ОСОБА_4 слідчому слідчого відділення Пологівського районного відділу з 27.10.2008 року по 17.08.2011 року було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачу відповідачем з 27.10.2008 року по 17.08.2011 року призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130грн. щомісячно. Протягом жовтня-грудня 2008 року позивачу було виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 280,97грн., протягом січня-грудня 2009 року - 1560грн., протягом лютого-липня 2010 року - 780грн., що підтверджується довідками управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації.
Згідно інформації Пологівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області від 23.11.2010 року №46/14866 капітан міліції слідчий слідчого відділення Пологівського РВ ГУМВС України в Запорізькій області ОСОБА_5 О ОСОБА_4 О. до народження дитини ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) не була застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, внески у відповідний фонд не відраховувались.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а згідно ч.1 ст.5 цього Закону, всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Згідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року, в редакції п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 130грн.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення п.23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року неконституційним визнане не було, а тому не втрачало своєї дії.
З огляду на викладене відповідач управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації обґрунтовано відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року призначило і виплачує позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130грн. щомісячно.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, право на матеріальне забезпечення та соціальні послуги за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, мають застраховані громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Згідно ст.13 цього Закону виконавча дирекція Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності: забезпечує збір та акумуляцію внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням; здійснює оперативне розпорядження страховими коштами Фонду в межах затвердженого бюджету Фонду; здійснює матеріальне забезпечення та надає соціальні послуги за цим Законом; здійснює контроль за правильним нарахуванням, своєчасною сплатою страхових внесків, а також забезпечує цільове використання коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Відповідно до ч.2 ст.19 цього Закону, кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням.
З огляду на викладене призначення та виплата відповідачем управлінням праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, передбачених ст. ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року, в редакції цих статей, що діяли до виключення їх відповідно до п.25 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року, положення якого Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано не конституційним, за рахунок коштів Державного бюджету України не передбачено. Поряд з цим до компетенції управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації не належить розпорядження коштами загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, за рахунок яких і повинні здійснюватись виплати, передбачені ст. ст. 41, 43 цього Закону.
Приймаючи до уваги те, що відповідач управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації правомірно призначило і виплачує позивачу ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 130грн. щомісячно і заборгованість з виплати вказаної допомоги відсутня, то підстави для індексації недоотриманих грошових доходів позивача та сплатити їх трьох процентів річних не вбачається.
Таким чином, суд приходить до висновку, що пред'явлені позивачем позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, тому в їх задоволенні слід відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 11, 86, 94, 122, 128, 158-163, 186 КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації про визнання відмови управління праці та соціального захисту населення Пологівської районної державної адміністрації щодо здійснення перерахунку та виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно діючого законодавства, але не менше прожиткового мінімуму, неправомірною; зобов'язання відповідача виплатити кошти (борг) у розмірі недоотриманої внаслідок невиконання останнім вимог законодавства України суми допомоги по догляджу за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 27.10.2008 року по листопад 2010 року включно; зобов'язання відповідача виплатити індексацію недоотриманих позивачем грошових доходів за період з 27.10.2008 року по листопад 2010 року; зобов'язання відповідача виплатити три проценти річних від простроченої суми; зобов'язання встановити розмір виплат допомоги позивачу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001р. №2240-111, тобто не менше прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на день проведення виплат, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Пологівський районний суд Запорізької області протягом десяти днів з дня її проголошення, копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: