03 серпня 2020 року Справа № 280/2476/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( Ізраїль, АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
13.04.2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач), підписаний представником - адвокатом Меламедом Вадимом Борисовичем (далі - представник), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому представник позивача просить суд:
- визнати протиправним та дискримінаційним та скасувати рішення відповідача, викладене у листі №0800-02040-8/3162 від 13.02.2020 року, про припинення виплати пенсії позивачу, в тому числі якщо воно було прийнято, але не передано позивачу;
- визнати дії та бездіяльність відповідача щодо не повідомлення позивача про виплату пенсії через поштове відділення та по припиненню виплати пенсії позивачу протиправними та дискримінаційними;
- зобов'язати відповідача виплатити усі недоотримані позивачем пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми позивачу, до їх фактичної виплати та продовжити виплату пенсії позивачу на визначений ним банківський рахунок довічно.
В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на те, що відповідачем протиправно припинено виплату пенсію позивачу з 01.07.2019 з підстав неотримання пенсії понад 6 місяців, що грубо порушує її конституційне право на власність та соціальний захист. Просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалою суду від 17.04.2020 вказану позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк для усунення її недоліків. 06.05.2020 до суду надійшли документи на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
Ухвалою суду від 12.05.2020 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/2476/20.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши 29.05.2020 до суду відзив на позовну заяву (вх.№25030), в якому зазначено, що в період з січня по червень 2019 року включно позивач не отримувала пенсію, що була перерахована через поштове відділення. Відтак, на підставі ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.07.2019 виплата пенсії припинена автоматично. На підставі викладеного, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою суду від 06.07.2020 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема, його особистої заяви про перерахування пенсії на банківський рахунок.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на пенсійному обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя та отримував пенсію за віком.
З 1994 року позивачу припинено виплату пенсії у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання до Ізраїлю.
20.06.2017 позивач через уповноваженого представника звернувся до управління Пенсійного фонду України в Заводському районі м. Запоріжжя із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії.
Листом Центрального ОУПФУ м. Запоріжжя від 05.07.2017 №184/с-10 позивачу відмовлено у поновленні виплати раніше призначеної пенсії.
Позивач не погодившись з відмовою Пенсійного фонду у поновленні пенсії за віком, звернувся з позовом до суду.
Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2018 по справі №808/154/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, ЄДРПОУ 41248629) провести поновлення та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_3, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) з 20 червня 2017 року з проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів;
- в іншій частині позовних вимог - відмовлено;
- стягнуто на користь ОСОБА_1 (адреса для листування: АДРЕСА_5 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) сплачену суму судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя (69057, м. Запоріжжя, вул. Гагаріна, буд. 2-Б, ЄДРПОУ 41248629).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 по справі №808/154/18 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишено без задоволення, а апеляційну скаргу Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя - задовольно частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2018 року по справі №808/154/18 - скасовано та прийнято нову постанову.
Зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя поновити виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 20 червня 2017 року.
Позовні вимоги за період з 07 жовтня 2009 року по 19 червня 2017 року - залишено без розгляду.
В задоволенні решти позову - відмовлено.
27.09.2019 року представник позивача, звернулися до пенсійного органу з запитом про надання інформації щодо виплати пенсії позивача та особистою заявою про перерахування пенсії на визначений ним банківський рахунок.
17.03.2020 представниками позивача була отримана відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладена у листі за № 800-0204-8/3162 від 13.02.2020, згідно з якою, відповідач повідомив, що ним було поновлено пенсію позивачу, однак пенсія виплачувалась ним на поштове відділення, і у зв'язку з неотриманням її виплата була припинена.
Не погоджуючись із припиненням виплати пенсії та з вимогою вчинити певні дії, позивач звернулась із вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV) визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках.
Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку №1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті. Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з пунктом 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
За змістом приписів пунктів 12, 13 Порядку №1596 органи Пенсійного фонду та органи соціального захисту населення на підставі заяв, передбачених пунктом 10 цього Порядку, складають:
- списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - списки) згідно з додатком 2 у двох примірниках;
- опис списків на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки (далі - опис) згідно з додатком 3 у трьох примірниках.
Списки та описи складаються окремо за пенсіями та грошовою допомогою, що фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, і за грошовою допомогою та іншими грошовими виплатами, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів. Перший примірник списків формується за датою виплати в порядку зростання номерів поточних рахунків, другий - за датою виплати в порядку зростання номерів пенсійних (особових) справ. Дати і виплатний період визначаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення. Списки у двох примірниках за один день до початку кожного виплатного періоду, за який виплачується пенсія та грошова допомога, подаються органами Пенсійного фонду та органами соціального захисту населення відповідним установам уповноважених банків разом з двома примірниками описів.
Таким чином, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги (бланк якої є Додатком №1 до Порядку №1596), яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку №1596 двома шляхами, а саме:
- особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду;
- від установи уповноваженого банку.
Аналогічні положення закріплені у пунктів 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок №22-1), яким передбачено, що заяви про виплату пенсії (додаток 5) реєструються в журналі вхідної кореспонденції. Заява про виплату пенсії через банківський рахунок подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їхні поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (зі змінами).
Судом встановлено, що 27.09.2019 представником позивача подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області заяву «про надання інформації щодо виплати пенсії» за вих.№5547, відповідно до якої просив:
- надати інформацію стосовно виплати пенсії, а саму куди йдуть нарахування;
- належні ОСОБА_1 суми пенсії перераховувати на його особистий банківський рахунок, реквізити якого були надані - в його заяві про перерахування пенсії на банківський рахунок;
- надіслати на нашу адресу копії документів щодо поновлення ОСОБА_1 пенсії та її розмірів (розпорядження, протоколи, розрахунки тощо);
- про прийняті по цій заяві заходи та рішення повідомити представників ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_5. Засоби зв'язку: НОМЕР_2 , НОМЕР_3 .
Серед додатків до заяви вказано: 1) копія довіреності представників; 2) копія постанови суду від 06.11.2018 року у адміністративній справі №808/154/18; 3) належним чином завірена копія особистої заяви ОСОБА_1 про перерахування пенсії на банківський рахунок.
Так, листом Заводського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 0800-0204-8/3162 від 13.02.2020 повідомлено, зокрема, про те, що з 01.07.2019 виплата пенсії призупинена у зв'язку з тривалою не оплатою на поштовому відділенні. Такою зазначено про те, що копія заяви про виплату пенсії, яка додана до звернення отримана управління після призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 , а отже провести або поновити виплату пенсії немає законних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, представником позивача не надано ані копії заяви ОСОБА_1 про перерахування нарахованої пенсії на його особистий банківський рахунок, обов'язкове подання якої передбачено пунктом 10 Порядку №1596 та пунктом 4.10 Порядку №22-1, ані доказів направлення такої заяви відповідачу.
При цьому в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 , копія яких долучена до матеріалів справи, також відсутня заява останнього про перерахування нарахованої пенсії на його особистий банківський рахунок.
Крім того, у листі, наданому на виконання ухвали суду від 06.07.2020 про витребування доказів, відповідачем зазначено про відсутність в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 документів про перерахунок пенсії на банківський рахунок.
Так, пунктом 1.5 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Відповідно до положень статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема, у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Разом з тим, судом встановлено та сторонами не заперечувалось, що станом на час розгляду справи ОСОБА_1 з передбаченою пунктом 1.5 розділу І Порядку №22-1 заявою про поновлення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не зверталася, а тому таке поновлення здійснено не було.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки позивача було звільнено від сплати судового збору та у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( Ізраїль, АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Рішення в повному обсязі складено та підписано 03.08.2020.
Суддя М.С. Лазаренко