про зупинення провадження в адміністративній справі
05 серпня 2020 року Справа № 580/2245/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглядаючи правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії,
24.06.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000) (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Управління застосування пенсійного законодавства відділу з питань перерахунків пенсій №12 Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 05.03.2020 №2300-0314-8/8141 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 86% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді голови Тальнівського районного суду Черкаської області відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України Черкаській області від 25.02.2020 №04-397/20, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням раніше проведених виплат, виходячи із суддівської винагороди у розмірі 100896,00 грн.
Ухвалою суду від 30.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження.
20.07.2020 відповідач подав суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в зразковій адміністративній справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20) у подібних правовідносинах (далі - Клопотання).
Вирішуючи питання можливості вирішити спір, суд дійшов висновку зупинити провадження, з огляду на таке.
Суд з'ясував наявність розгляду Верховним Судом зразкової справи щодо подібних правовідносин, у зв'язку з чим ця справа відповідає ознакам типової.
Так, ухвалою від 21.04.2020 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №620/1116/20 відкрив провадження у зразковій адміністративній справі за позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якій просить:
визнати протиправними дії та рішення ГУ ПФУ від 05.03.2020 про відмову в перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно із заявою від 25.02.2020;
зобов'язати ГУ ПФУ здійснити судді у відставці перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації у Чернігівській області від 25.02.2020 № 03/36-740, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.01.2020.
Верховний Суд у вказаній ухвалі зазначив, що позов обґрунтовано тим, що, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р/2020 судді України, які перебувають у відставці, мають беззаперечне право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання залежно від зміни розміру складових суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді. Оскільки з 01.01.2020 змінились складові суддівської винагороди, то виникли правові підстави для проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні такого перерахунку.
Розглянувши матеріали типових справ у поєднанні зі справою, за якою надійшло подання про її розгляд, як зразкової, Верховний Суд дійшов висновку, що ці справи відповідають ознакам типових, визначених п.21 ч.1 ст.4 КАС України, оскільки:
позивачами у них є судді у відставці, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України та отримують щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці;
позивачі не проходили кваліфікаційне оцінювання суддів під час перебування на посаді судді;
відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи) - територіальні органи Пенсійного фонду України - Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою відповідним територіальним органом Пенсійного фонду України здійснити перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці з посиланням на те, що після 18.02.2020 (дата ухвалення рішення Конституційного Суду України № 2-р/2020) не приймалось нормативно правового акта щодо зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді).
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу - судді у відставці, який не проходив кваліфікаційне оцінювання суддів, здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою про суддівську винагороду працюючого на відповідній посаді судді, у правовідносинах, що виникли після дати ухвалення рішення Конституційним Судом України від 18.02.2020 № 2-р/2020.
Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
У цій справі та у справі №620/1116/20 відповідачем є подібний суб'єкт владних повноважень, спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються тими ж нормами права, позивачами заявлено подібні вимоги.
Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі передбачені ч.3 ст.291 КАС України. Зокрема, при ухваленні рішення у типовій справі, що відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
В результаті розгляду вказаної зразкової справи Верховний Суд прийняв рішення від 16.06.2020. Однак, згідно з даними ЄДРСР воно не набрало законної сили.
Отже, до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №620/1116/20 повно та об'єктивно вирішити вказаний спір з дотриманням принципу верховенства права неможливо.
Пунктом 9 ч.2 ст.236 КАС України встановлено право суду зупинити провадження у справі у разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Тому суд дійшов висновку задовольнити Клопотання відповідача та зупинити провадження у цій справі на вказаний період.
Керуючись ст.ст.2-16, 72-78, 236, 241-246, 255, 295 КАС України, суд
1. Задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.
Зупинити провадження у справі №580/2245/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії до часу набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №620/1116/20 (провадження №Пз/9901/5/20).
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя О.А. Рідзель