04 серпня 2020 року справа № 580/1781/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області в особі Чорнобаївського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
21.05.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Чорнобаївського районного сектору Управління ДМС України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій, з урахуванням позовної заяви в редакції від 05.06.2020р. просила:
- визнати протиправними дії Управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Чорнобаївського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо відмови у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років;
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби в Черкаській області в особі Чорнобаївського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області належно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років з урахування правової позиції, наданої судом у відповідному рішенні.
В обгрунтування позовних вимог, зазначених у позовній заяві вказано, що підставою її звернення до відповідача стало те, що по досягненню позивачем 45-річного віку в її паспорт громадянина України не було своєчасно вклеєно фотокартку. Позивач звернула увагу, що має право користуватися паспортом-книжечкою зразка 1994 року, в який повинно бути вклеєно нову фотокартку по досягненню 45 років. Також звернуто увагу, що обмеження строком на вклеювання нових фотокарток до паспорта-книжечки зразка 1994 року порушує основоположні конституційні права громадян, оскільки громадяни, які за релігійними переконаннями відмовляються від обміну на паспорт з безконтактним електронним носієм, від присвоєння унікального номеру запису у реєстрі та від зняття біометричних даних, обліку персональних даних в ЄДДР позбавляються згідно з пунктами 2 та 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 права на подальше проживання та ідентифікацію особи відповідно паспорта у формі книжечки зразка 1994 року. Будь-які питання з питань обов'язковості або примушування з отримання паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки є втручання до приватного та сімейного життя позивача, що становитиме порушення ст. 8 Конвенції про захист прав людини і золожних свобод, в зв'язку із чим просила задовольнити позов.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.06.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
30.06.2020р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що 16.04.2020р. позивач звернулась до відповідача із заявою про видачу паспорта виключно у формі книжечки. При цьому звернуто увагу суду, що позивачем до вказаної заяви не було долучено ані переліку документів, визначених п.17 Положення №2503-ХІІ, ані переліку документів, визначених п.2 розділу VI Порядку №456. Також зазначено, що позивачем не надано жодних доказів звернення позивача із заявою про вклеювання фотокартки до її паспорта та як наслідок, відмови Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області у вклеюванні до її паспорта фотокартки по досягненню нею 45-річного віку, що свідчить про відсутність факту порушеного права позивача.
08.07.2020р. позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, що її звернення до відповідача обгрунтовані необхідністю збереження паспорта у формі книжечки, що можливе шляхом вклеювання відповідної фотокартки, а оскільки позивачем пропущено 30 денний строк, існує необхідність подачі до органу міграційної служби рішення суду, в зв'язку із чим просила задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
13.07.2020р. відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому, серед іншого, зазначено, що позивач звернувся із позовом, в якому просив суд зобов'язати відповідача здійснити дії, що не були предметом розгляду заяви від 14.04.2020р., в зв'язку із чим просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що паспорт громадянина України, виданий Чорнобаївським РВ УМВС України в Черкаській області серії НС №095168, який позивачу видано 25.04.1996р.
Відповідно до вказаного паспорта громадянина України, позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 .
14.04.2020р. позивач звернулась до Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області із заявою, в якій просила оформити паспорт громадянина України виключно у формі книжечки.
Листом від 24.04.2020р. №7131-262/7131.1-20 Чорнобаївським районним сектором УДМС України в Черкаській області повідомлено позивачу, що, у зв'язку із відсутністю рішення суду, підстави для оформлення та видачі позивачу паспорта громадянина України у формі книжечки - відсутні.
04.07.2020р. позивач звернулась до Чорнобаївського районного сектору УДМС України в Черкаській області із заявою, в якій просила оформити вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України позивача у зв'язку із досягненням 45-річного віку (далі - Заява). До Заяви додано паспорт громадянина України НОМЕР_1 та дві фотокартки розміром 3,5х4,5см.
Листом від 10.07.2020р. №7131-360/7131.1-20 Чорнобаївським районним сектором УДМС України в Черкаській області відмовлено позивачу у вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку із досягненням 45 річного віку, у зв'язку із відсутністю відповідного рішення суду.
Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернулась до суду.
Суд зазначає, що з огляду на наявність в матеріалах справи, станом на дату прийняття рішення, відповіді відповідача від 10.07.2020р. №7131-360/7131.1-20 із результатами розгляду її заяви про вклеювання до паспорта громадянина України позивача зразка 1994 року, нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років фотокартки, суд здійснює розгляд позовної заяви в редакції від 05.06.2020р., в якій позивачем заявила позовні вимоги про зобов'язання відповідача належно розглянути заяву позивача щодо вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім'я ОСОБА_1 , нової фотокартки у зв'язку з досягненням 45 років.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п."а" ч.1 ст.13, ч. 1 ст. 21 Закону України від 20.11.2012 №5492-VI "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
На час спірних правовідносин чинне Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-XII).
Згідно з пунктами 3, 5, 7, 8 Положення №2503-XII, паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.
До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25-і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (п.15 Положення №2503-XII).
Відповідно до п.18 Положення №2503-XII для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.
Згідно з підп.6 п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин), що якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток здійснюється обмін паспорта.
Таким чином, звернення громадянина України з пропущенням встановленого законом строку для чергового вклеєння фотокартки особи відповідного віку викликає обов'язок відповідачів здійснити обмін паспорта.
За результатами розгляду позовних вимог по суті, надавши оцінку правомірності відмови відповідача у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України у формі книжечки у зв'язку із досягненням 45 річного віку, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що дата народження позивача - 04.10.1960р.
З урахуванням вимог п.18 Положення №2503-XII, граничним терміном подання заяви та документів для вклеювання до паспорта нової фотокартки у зв'язку із досягненням 45 річного віку є 04.11.2005р. Оскільки звернення з відповідною заявою до відповідачів відбулось 04.07.2020р., тобто, більше ніж через 14 років після досягнення нею 45-річного віку, судом вбачається пропуск позивачем встановленого п.18 Положення №2503-XII місячного терміну.
На підставі зазначеного, оскільки позивачем, під час звернення до відповідача, не дотримано вимог Положення №2503-XII, суд доходить висновку про обгрунтованість відмови відповідача.
Посилання позивача на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17, суд вважає не обгрунтованим і не враховує, оскільки предмет спору, що розглядається не відповідає ознакам типовості вказаними у зразковій справі №806/3265/17 та стосується іншого предмета, правовідносин, які не є подібними цій, оскільки предметом розгляду вказаної зразкової справи є видача паспорта громадянина України у формі книжечки.
Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідач відмовивши у вклеюванні фотокартки до паспорта громадянина України позивача у формі книжечки, у зв'язку із досягненням 45 річного віку, діяв у спосіб, що визначений законодавством України, та у межах своїх повноважень, в зв'язку з чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.
Відповідно до положень ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат у суду відсутні.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень, частини 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя М.А. Білоноженко