Справа № 560/2144/20
іменем України
05 серпня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Навчального центру Національної гвардії України , Міністерства внутрішніх справ України , Головного управління Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Навчального центру Національної гвардії України, Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної гвардії України, в якій просить суд:
1. Визнати протиправною бездіяльність Навчального центру Національної гвардії України щодо не направлення заяви ОСОБА_1 від 04.03.2020 про призначення одноразової грошової допомоги для розгляду розпорядником бюджетних коштів заяви про призначення одноразової грошової допомоги по суті.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не направлення заяви Головного управління Національної гвардії України від 04 березня 2020 про призначення одноразової грошової допомоги для розгляду розпорядником бюджетних коштів заяви про призначення одноразової грошової допомоги по суті.
3. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 04 березня 2020 про призначення одноразової грошової допомоги по суті.
4. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 березня 2020 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги у відповідності до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975.
5. Зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України подати документи на розгляд відповідної комісії для прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
6. Стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Госпітальною військово-лікарською комісією військового госпіталю Національної гвардії України встановлено непридатність позивача до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Зазначає, що за час проходження служби позивач частково втратив працездатність, тому потребує грошової допомоги.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2020 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від Навчального центру Національної гвардії України 07.05.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що 04.03.2020 позивач нарочно через відділення документального забезпечення і контролю звернувся із заявою, до якої не додав жодного документа передбаченого вимогами п. 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 "Про затвердження порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві". Зазначає, що заява позивача не розглядалася, оскільки ним був порушений порядок її подачі, а саме не було зазначено місце проживання (адреса листування). 19.03.2020 на адресу відповідача надійшов адвокатський запит з додатками від 16.03.2020 №43, на який було надано відповідь.
У відзиві на позовну заяву представник відповідача зазначає, що 07.04.2020 на адресу відповідача поштою надійшла повторно заява про виплату одноразової грошової допомоги від 02.04.2020, на яку 21.04.2020 було надано відповідь з відповідними роз'ясненнями.
Представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими, оскільки під час звернення жодного разу ним не додано усіх необхідних документів, які зазначені у переліку Порядку. А тому просить в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Від Міністерства внутрішніх справ України 07.05.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що позивач є військовослужбовцем та проходить (проходив) військову службу в Навчальному центрі НГ України. У зв'язку з чим позивач не проходив (проходить) службу в апараті МВС України, а отже Міністерство не проводить жодних дій стосовно виплати позивачу грошового забезпечення та його припинення. Зазначає, що МВС України не наділено повноваженнями розглядати документи для призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, а лише працівників міліції, які проходили службу в органах внутрішніх справ України. Зазначає, що в даному випадку уповноваженим органом на розгляд відповідних заяв військовослужбовців є Головне управління Національної гвардії України. Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Від Головного управління Національної гвардії України 16.06.2020 надійшов відзив на позовну заяву, у якому представник відповідача зазначає, що Навчальним центром Національної гвардії України заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з частковою втратою працездатності без встановлення інвалідності та матеріалами доданими неї до неї до Головного управління НГУ не направлялось, а тому головне управління НГУ своїм рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень, ніяким чином не порушило права позивача (не відмовляло у розгляді документів, і не приймало рішення про виплату або про відмову у призначенні виплати одноразової грошової допомоги). Просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.
Суд встановив наступні обставини справи.
З 01.03.2019 ОСОБА_1 проходив військову службу за контрактом в Навчальному центрі Національної гвардії України, м. Золочів.
Госпітальною військово-лікарською комісією військового госпіталю Національної гвардії України встановлено непридатність ОСОБА_1 до військової служби в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Встановлено, що захворювання позивача пов'язане з проходженням військової служби.
04.03.2020 позивач нарочно через відділення документального забезпечення і контролю звернувся із заявою до Навчального центру Національної гвардії України в якій просив надати одноразову фінансову допомогу відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". До вказаної заяви позивачем документів додано не було.
19.03.2020 на адресу Навчального центру Національної гвардії України надійшов адвокатський запит у зв'язку з представленням інтересів ОСОБА_1 .
За результатами розгляду адвокатського запиту адвокату Савченко О.В. надано відповідь АЗ-7 від 24.03.2020 та роз'яснено, що відповідно до пп. 2.2 п. 2 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 №1177 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2004 за №1361/9960, у зверненні мають бути вказані прізвище, ім'я та по батькові, місце проживання громадянина, а також викладено суть порушеного питання. Письмове звернення має бути надруковано або написано від руки, розбірливо і чітко, підписано автором (групою авторів), із зазначенням дати. У зверненні громадянина ОСОБА_1 не було зазначено місця проживання. Письмове звернення без зазначення місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає.
Позивач направив поштою до Навчального центру Національної гвардії України заяву датовану 02.04.2020, в якій просив: направити заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги Міністерству внутрішніх справ України для розгляду заяву про призначення одноразової грошової допомоги по суті; направити висновок Міністерству внутрішніх справ України щодо призначення грошової допомоги ОСОБА_1 для розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги по суті; виплату призначеної одноразової грошової допомоги здійснити за зазначеними реквізитами.
До вказаної заяви позивачем було додано: копію паспорта громадянина України, та копію свідоцтва про хворобу. Вказана заява зареєстрована відповідачем 07.04.2020.
Листом Навчального центру Національної гвардії України №Г-13 від 21.04.2020 позивача повідомлено, що для складання та подання за підпорядкованістю начальником Навчального центру Національної гвардії України (військовою частиною НОМЕР_1 ) висновку щодо можливості призначення та виплати одноразової грошової допомоги йому необхідно особисто подати заяву та додати до неї усі документи, що передбачені пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною п'ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Згідно з пп. 4 ч. 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (надалі - Порядок).
Відповідно до п. 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно п. 12 Порядку призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання (п. 13 Порядку).
В ході розгляду справи встановлено, що позивач, при зверненні до відповідача з заявою за отриманням одноразової грошової допомоги не надав повний перелік документів, що визначений п. 11 Порядку.
Твердження позивача про те, що Навчальний центр Національної гвардії України ухилявся від надання відповіді щодо надання позивачу одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою працездатності, в ході судового не знайшли свого підтвердження, оскільки матеріалами справи стверджується, що заява ОСОБА_1 не розглянута правомірно, оскільки всупереч вимог пп. 2.2 п. 2 Положення про порядок роботи зі зверненнями громадян і організації їх особистого прийому в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС України від 10.10.2004 №1177 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.10.2004 за №1361/9960 у заяві не було зазначено місця проживання позивача.
Суд також звертає увагу позивача, що його вимога у заяві про призначення одноразової грошової допомоги датованій 02.04.2020 направити висновок Міністерству внутрішніх справ України щодо призначення грошової допомоги ОСОБА_1 для розгляду заяви про призначення одноразової грошової допомоги по суті не відповідає вимогам законодавства, оскільки позивач не проходив (проходить) службу в апараті МВС України, а отже Міністерство внутрішніх справ України не проводить жодних дій стосовно виплати позивачу грошового забезпечення та його припинення. Міністерство внутрішніх справ України не наділено повноваженнями розглядати документи для призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Навчальний центр Національної гвардії України (вул. Січових Стрільців, 2, м.Золочів, Львівська область, 80700 , код ЄДРПОУ - 08803566) Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, Мсп601, Центральна Частина Києва, Київ, 01601 , код ЄДРПОУ - 00032684) Головне управління Національної гвардії України (вул. Народного Ополчення, 9-А, м. Київ 151, 03151 , код ЄДРПОУ - 08803498)
Головуючий суддя О.О. Михайлов