Справа № 2а-6079/09/1770
12 січня 2010 року 10год. 25хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд під головуванням судді Дудар О.М. за участю секретаря судового засідання Кривчук К.І., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
представник позивача: ОСОБА_1.,
представник відповідача: Віра С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_3
до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації
про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинення певних дій, -
Позивач ОСОБА_3 звернувся з позовом до відповідача Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про визнання незаконною відмови та зобов'язання вчинення певних дій. Просить визнати незаконною відмову відповідача щодо надання дозволу на зняття автомобіля марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, з обліку, зобов'язати відповідача не чинити перешкод у розпорядженні вказаним транспортним засобом та надати дозвіл на перереєстрацію цього автомобіля.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позов та суду пояснив, що його батько ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, інвалід загального захворювання II групи, з 25.08.1993 року перебував на транспортному обліку в Головному управлінні праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації.
Зазначив, що особисто представником позивача у серпні 2002 року в Республіці Литві був отриманий автомобіль марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2 та доставлений в м. Рівне, як гуманітарна допомога для його батька ОСОБА_5.
Рішенням Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України вказаний автомобіль було видано як гуманітарну допомогу ОСОБА_5 та 15.08.2002р. Рівненським МРЕВ ВДАІ автомобіль марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2, поставлений на облік та зареєстрований під державним номерним знаком НОМЕР_1 на громадянина ОСОБА_5.
ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 помер. До дня його смерті ОСОБА_5 та його дружина ОСОБА_3, що є позивачем у цій справі, проживали разом та були зареєстровані за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. У порушення пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006р. №999, на звернення до Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адіністрації щодо надання дозволу на зняття з обліку для реєстрації обумовленого автомобіля, позивач отримала відмову, яку вважає незаконною. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні надав пояснення, які повністю співпадають з позицією, викладеною у письмових запереченнях, а, зокрема, вказав, що відповідач діяв в межах та на підставі чинного законодавства України. Зазначив, що чоловік позивача ОСОБА_5, як інвалід загального захворювання II групи, був безкоштовно забезпечений Головним управлінням праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації автомобілем марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, який надійшов до Головного управління як гуманітарна допомога від громадянина Литви для ОСОБА_5
Зауважив, що ОСОБА_5 був забезпечений автомобілем відповідно до наказу від 27.08.2002 року №98, а помер 20.12.2006 року, тобто строк експлуатації автомобіля ним є меншим, ніж 10 років. На думку відповідача, оскільки відповідно до роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України (лист №748/0/14-09/19 від 26.01.2009р.) терміном "строк експлуатації" слід вважати строк, з якого інвалід забезпечений автомобілем, виданим у якості гуманітарної допомоги, то підстав для залишення автомобіля члену сім'ї немає. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими у судовому засіданні доказами, суд вважає, що позов підлягає до задоволення повністю з огляду на наступне.
Судом встановлено, що чоловік позивача ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, був інвалідом II групи загального захворювання та проживав і був зареєстрований за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2. За цією ж адресою проживала і була зареєстрована дружина ОСОБА_5 - ОСОБА_3, що є позивачем у цій справі.
Наказом Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №98 від 27.08.2002р. ОСОБА_5. було видано як гуманітарну допомогу автомобіль марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2, поставлений на облік та зареєстрований під державним номерним знаком НОМЕР_1.
15.08.2002р. Рівненським МРЕВ ВДАІ автомобіль марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2, поставлений на облік та зареєстрований під державним номерним знаком НОМЕР_1 на громадянина ОСОБА_5 без права продажу і дарування іншій особі.
ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_3. Після його смерті позивач ОСОБА_3, як член сім'ї інваліда - дружина, звернулася до відповідача щодо надання дозволу на перереєстрацію вказаного вище автомобіля. Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації листом відмовило позивачу у наданні такого дозволу з покликанням на те, що автомобіль є власністю Головного управління і строк експлуатації цього транспортного засобу інвалідом є меншим десяти років.
Ці обставини підтверджуються дослідженими у судовому засіданні доказами: паспортом позивача НОМЕР_3 (а.с.6), копією посвідчення НОМЕР_4 від 12.03.2007р. (а.с.8), копією довідки №01-14-03/659 від 20.08.2002р. (а.с.9), копією реєстру прийому документів №066 від 21.08.2002р. (а.с.10), копією довідки ЖКП "Промислове" №1484 від 01.10.2002р. (а.с.11), копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу КХС №585123 (а.с.12), копіями довідок Антонівської сільської ради Володимирецького району №640 від 07.04.2009р. і №641 від 07.04.2009р. (а.а.с.13-14), копією підтвердження про надання гуманітарної допомоги (а.с.15), копією витягу з протоколу засідання Комісії з питань гуманітарної допомоги при Кабінеті Міністрів України №26/ГД-1875/К від 15.08.2002р. (а.с.16), копією провізної відомості номер 20102/2/00005 від 16.08.2002р. (а.с.17), копією накладної №12 від 27.08.2002р. (а.с.18), копією накладної №12 від 27.08.2002р. (а.с.18), копією свідоцтва про смерть ОСОБА_5 НОМЕР_5 від 21.12.2006 р. (а.с.19), копією листа Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації №01-18-03/615 від 23.04.2009р. (а.с.20), копією посвідчення реєстрації транспортного засобу (а.с.22).
Відповідно до пункту 16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.2006 року № 999 (із змінами внесеними згідно Постанови КМУ від 17.04.2008 року), після смерті інваліда автомобіль, яким він був забезпечений головним управлінням соціального захисту або управлінням виконавчої дирекції, строк експлуатації якого більше ніж 10 років, залишається члену сім'ї, який на час смерті інваліда проживав та був зареєстрований за місцем проживання і реєстрації інваліда.
Згідно з Методикою товарознавчої експертизи та оцінки дорожніх транспортних засобів, затвердженою Наказом Мінюсту від 24.11.2003р. № 142/5/2092, строк експлуатації - період часу від моменту виготовлення транспортного засобу до дати оцінки.
Обумовлений автомобіль марки "Опель-Астра", з об'ємом двигуна 1389 куб.см., № кузова НОМЕР_2, виготовлено у 1996 році і, відповідно, строк його експлуатації на момент отримання позивачем відмови у наданні дозволу на зняття з обліку вказаного вище автомобіля становить понад 10 років.
Як вбачається з копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, власником спірного автомобіля був ОСОБА_5, і ця обставина ніким не оспорювалася.
Покликання відповідача на роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України, викладені в листі №748/0/14-09/19 від 26.01.2009 р., що терміном "строк експлуатації" слід вважати строк, з якого інвалід забезпечений автомобілем, виданим у якості гуманітарної допомоги, суд вважає безпідставними, оскільки право тлумачення законів та актів уряду належить Конституційному Суду України, а не профільному Міністерству.
Крім того, у п.16 Порядку забезпечення інвалідів автомобілями відсутнє формулювання: "строк експлуатації якого інвалідом більше ніж 10 років", а лише зазначено: "строк експлуатації якого більше ніж 10 років".
Таким чином, як свідчать фактичні обставини справи, у органу соціального захисту населення були відсутні підстави для відмови позивачу у наданні дозволу на зняття з обліку та відчуження обумовленого автомобіля.
Згідно з ч.1.ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.72 цього Кодексу.
Приписи ч.1 ст.70 КАС України слід застосовувати з урахуванням того, що в силу ч.2 ст.70 цього ж Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З урахування вищевикладеного суд вважає, що Головним управлінням праці та соціального захисту населення Рівненської обсласної державної адміністрації не доведено правомірності вчинених дій, у той час як ОСОБА_3 доведено обґрунтованість заявленого позову.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити повністю.
Визнати незаконною відмову Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації у наданні ОСОБА_3 дозволу на зняття з обліку автомобіля марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб. см., № кузова НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1, та зобов'язати відповідача не чинити перешкод у здійсненні права розпорядження цим транспортним засобом.
Зобов'язати Головне управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації дати дозвіл ОСОБА_3 на зняття з обліку для реєстрації та на відчуження автомобіля марки "Опель-Астра", 1996 року випуску, з об'ємом двигуна 1389 куб. см., № кузова НОМЕР_2, реєстраційний номер НОМЕР_1.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10-ти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Дудар О.М.
Постанова складена в повному обсязі 18.01.10р.