про відкриття провадження в адміністративній справі
03 серпня 2020 рокум. Ужгород№ 260/2635/20
Cуддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В. розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15), Офісу Генерального прокурора (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 00034051) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
28 липня 2020 року, ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 15 липня 2020 року про неуспішне проходження атестації начальником відділу організації діяльності у сфері запобігання та протидії корупції управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Закарпатської області Соколовим Андрієм Володимировичем; 2) зобов'язати уповноважену кадрову комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур та Офіс Генерального прокурора призначити ОСОБА_1 новий час (дату) для проходження співбесіди (III етапу атестації).
29 липня 2020 року, ухвалою суду відмовлено у вжитті заходів забезпечення адміністративного позову.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк встановлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Відповідно до частини 3 статті 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні
На підставі наведеного дана справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Суд роз'яснює, що за правилами статті 162 КАС України ( оформлюються та надсилаються суду та учасникам справи) та у строк , встановлений судом:
- відзив ( у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.)
- відповідь на відзив, де позивач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання та відхилення
- заперечення, де відповідач викладає свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументі і мотиви їх визнання або відхилення.
Згідно з статтею 73 частини 2 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Разом з позовною заявою позивачем подано клопотання про витребування доказів, а саме: копію рішення П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження прокурором Соколовим А.В. атестації від 15.07.2020; копію протоколу (витягу з нього) засідання П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо проведення 15.07.2020 співбесіди з прокурором Соколовим А.В.; текст практичного завдання та матеріали його виконання 15.07.2020 прокурором Соколовим А.В. та правильну відповідь на це практичне завдання; відео та звукозапис співбесіди з прокурором Соколовим А.В. від 15.07.2020; копію матеріалів особової справи ОСОБА_1 ; копії інших матеріалів, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення та взяті до уваги П'ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур під час прийняття рішення про неуспішне проходження атестації прокурором Соколовим А.В. (запитів, відповідей, довідок, характеристик, звернень, заяв, скарг, рапортів, тощо).
Розглянувши клопотання про витребування доказів, суд приходить до наступного висновку.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від Офісу Генерального прокурора та П'ятнадцятої кадрової комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур докази, які можуть підтверджувати чи спростовувати обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів.
Для отримання даних доказів, позивач через свого представника Йосипчука О.В. , звернувся до генерального прокурора Венедіктової І.В. з адвокатським запитом до подання даного адміністративного позову з проханням надати інформацію з належним засвідченням копій підтверджуючих документів та на час подання даного позову такі позивачем самостійно не здобуті.
Відповідно до статті 80 частини 3 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Статтею 80 частинами 6-8 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, які витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, з метою забезпечення права на судовий захист, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання частково та витребувати від Офісу Генерального прокурора та П'ятнадцятої кадрової комісію з атестації прокурорів регіональних прокуратур належним чином засвідчені копії: рішення П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження прокурором Соколовим А.В. атестації від 15.07.2020; копію протоколу (витягу з нього) засідання П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо проведення 15.07.2020 співбесіди з прокурором Соколовим А.В.; інформацію щодо результатів атестації позивача за наслідками складання іспиту: першого, другого та третього етапів; матеріали особової справи ОСОБА_1 ; інших матеріалів, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення та взяті до уваги П'ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур під час прийняття рішення про неуспішне проходження атестації прокурором Соколовим А.В. (запитів, відповідей, довідок, характеристик, звернень, заяв, скарг, рапортів, тощо).
Відповідно до частин 1 статті 173 КАС України, встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Згідно з статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
На підставі наведеного та керуючись статтями 12, 173, 179, 248 КАС України, суд, -
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
2. Розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання на 02 вересня 2020 року о 15:00 год., яке відбудеться у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.
4. Витребувати від П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора, належним чином завірені, наступні письмові докази:
- рішення П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур про неуспішне проходження прокурором Соколовим А.В. атестації від 15 липня 2020 року;
- протокол (витягу з нього) засідання П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур щодо проведення 15 липня 2020 року співбесіди з прокурором Соколовим А.В.;
- інформацію щодо результатів атестації Соколова А.В. за наслідками складання іспиту: першого, другого та третього етапів;
- матеріали особової справи ОСОБА_1 ;
- інші матеріали, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення та взяті до уваги П'ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур під час прийняття рішення про неуспішне проходження атестації прокурором Соколовим А.В. (запитів, відповідей, довідок, характеристик, звернень, заяв, скарг, рапортів, тощо).
5. Витребувані судом докази від П'ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, Офісу Генерального прокурора подати Закарпатському окружному адміністративному суду за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30, п.і. 88000 - до 20 серпня 2020 року.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також на неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.
6. Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження. Відповідно до вимог ч. 3, 4 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. До відзиву додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
7. Ухвалу направити учасникам справи, а відповідачу також надіслати позов з додатками.
8. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
9. Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
СуддяТ.В.Скраль