03 серпня 2020 року м. Житомир справа № 240/11273/20
категорія 105000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Капинос О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) про визнання протиправним та скасування постанови,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) від 26.06.2020 про закінчення виконавчого провадження ВП №59053469. В обгрунтування позову зазначає, що постанова про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно, оскільки державним виконавцем не перевірено факт реального і повного виконання рішення суду.
Ухвалою від 27.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання на 03.08.2020.
До суду прибув позивач та представник позивача, позов підтримали, подали заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Представник відповідача в судове засідання не з"явився, подав заяву про розгляд справи без його участі. Згідно поданого письмового відзиву на позов, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки рішення суду боржником виконано у повному обсязі.
У відповідності до ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе справу розглянути у порядку письмового провадження, без участі сторін.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 у справі №240/1127/20 позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати компенсації втрати частини доходів донарахованого щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2017 року по справі №295/8422/16-а.
Зобов'язано Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2017 року по справі №295/8422/16-а.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду набрало законної сили 23.10.2018.
На виконання судового рішення видано виконавчий лист №3318/2018 від 28.11.2018 про зобов"язання Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року №159, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2017 року по справі №295/8422/16-а.
Зазначений виконавчий лист було пред"явлено до виконання в Богунський відділ державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький), на підставі чого 11.05.2019 було відкрито виконавче провадження ВП №59053469.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 замінено боржника у виконавчому провадженні при примусовому виконанні виконавчого листа №3318/2018 з Житомирського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2020 замінено сторону виконавчого провадження при примусовому виконанні виконавчого листа №3318/2018, а саме, стягувача, з ОСОБА_2 на ОСОБА_1 .
11.04.2020 держаним виконавцем винесено постанову про заміну сторони виконавчого провадження, а саме стягувача - ОСОБА_2 на ОСОБА_1 , відповідно до ухвали №806/2878/18 Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2020.
26.05.2020 державним виконавцем було направлено боржнику вимогу виконавця за вих. № 91230 щодо зобов'язання ГУ ПФУ в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою КМУ від 21.02.2010 року № 159, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахуваного щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м.Житомир від 02.06.2017 року по справі №295/8422/16-а та повідомлення причин невиконання рішення суду.
26.06.2020 старшим державним виконавцем Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №59053469.
Виконавче провадження було закінчено у зв"язку з тим, що на адресу відділу ДВС надійшла довідка про здійснення виплати на виконання рішення суду та листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за №0600-0301-8/26390 від 12.06.2020 ОСОБА_2 про нарахування та виплату в березні 2019 року - 4632,32 грн. на виконання виконавчого листа №3318/2018.
Вважаючи, що відповідачем протиправно, за відсутності на те законних підстав винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з п. 1 ч.1 ст.3 Закону №1404-VIII встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
У відповідності до положень ч. 1 ст. 18 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання. Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.
Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
У відповідності з частиною першою статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Згідно з ч.2 ст.39 Закону №1404-VIII постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.
Так, зі змісту виконавчого листа №3318/2018 від 28.11.2018 вбачається, що резолютивна частина судового рішення містить текст наступного змісту: зобов"язати Житомирське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2010 року № 159, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м. Житомира від 02.06.2017 року по справі №295/8422/16-а.
22.06.2020 на вимогу державного виконавця надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 12.06.2020 про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.07.2018 по справі №806/2878/18 та відповідно до виконавчого листа №3318/2018 від 28.11.2018 нарахована ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та "Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2020 №159, компенсація втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати донарахованого щомісячного довічного грошового утримання згідно постанови Богунського районного суду м.Житомир від 02.06.2017 року по справі № 295/8422/16-а в сумі 4632,32 грн. Сума нарахованих коштів виплачена у березні місяці 2019 року. Рішення суду виконано добровільно та в повному обсязі.
До відповіді на вищевказану вимогу державного виконавця, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області додано довідку про здійснення виплати на виконання рішення суду по справі №806/2878/18 про нарахування ОСОБА_2 компенсації втрати частини доходів, у зв'язку з порушенням строків виплати в сумі 4632,32 грн.
В той же час, як стверджує позивач, звертаючись до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у справі №806/2878/18 позивач просив стягнути з Житомирського об"єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 304183,35 грн. компенсації втрати частини доходів за період з жовтня 2008 по грудень 2017.
Разом з тим, судом встановлено, що у наданих боржником документах відсутній розрахунок визначеної суми компенсації втрати частини доходів та за який період вона нарахована.
Як роз'яснено в п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року за № 5 "Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби", державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
З урахуванням правових норм та встановлених обставин, суд зазначає, що державним виконавцем при прийнятті постанови про закінчення виконавчого провадження не проведено належним чином перевірку виконання боржником вказаного рішення суду, не з'ясовано всіх обставин належного виконання рішення суду по справі №№806/2878/18, а тому, оскаржувана постанова, прийнята всупереч закону є протиправною та підлягає скасуванню.
В той же час, суд звертає увагу, що суд позбавлений можливості та повноважень встановлювати у даному випадку розмір компенсації втрати частини доходів, що належить позивачу до виплати на виконання судового рішення. Правильність проведеного нарахування на виконання судового рішення не є предметом спору у даній справі.
Згідно із частиною 1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Суд звертає увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Отже, якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача (боржника) на виконання вказаного судового рішення порушувалися його права, свободи чи інтереси, то він повинен має право звернутися до суду в порядку ст.383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення).
У даній справі суд перевіряє правильність дій державного виконавця.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що вказані обставини не можуть свідчити про фактичне виконання боржником в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, а тому у державного виконавця були відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження.
Частиною 1,2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 2, 77, 90, 139, 242-246, 250, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вулиця Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 35021511) від 26.06.2020 про закінчення виконавчого провадження ВП №59053469.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Богунського відділу державної виконавчої служби у місті Житомирі Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Хмельницький) (вулиця Перемоги, 55, м.Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 35021511) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 272 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення за правилами, встановленими статтями 287, 296-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Капинос