Справа № 420/6911/20
03 серпня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул.Московська, 8, корп.30, м.Київ, 01010) до Приватного акціонерного товариства «Комінтернівський райпостач» (вул. Гоголя,1, с. Кремидівка, Комінтернівський район, Одеська область, 65540) про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Виробниче об'єднання «Промтехмонтаж», в якому просить суд стягнути з Приватного акціонерного товариства «Комінтернівський райпостач» 17000,00 грн штрафних санкцій в дохід державного бюджету України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 31.10.2019року №543-ПД-1-Е до ПрАТ «Комінтернівський райпостач» застосовано штрафну санкцію у розмірі 17 000 гривень.
Про своєчасність відправлення постанови від 31.10.2019р. №543-ПД-1 - свідчить реєстр рекомендованих листів від 05.11.2019р №1.
Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 31.10.2019р. №543-ПД-1-Е не було оскаржено ні до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку ні до суду.
ПрАТ «Комінтернівський райпостач» штрафні санкції до теперішнього часу, не сплатило.
Позивач зазначив, що відповідно до ч. 1 ст.122 КАС України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.
Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.
Позивач вважає днем виникнення підстав, що дають позивачу право на пред'явлення заявленої у позові вимоги про стягнення штрафних санкцій, є закінчення шестимісячного строку для звернення відповідача до адміністративного суду щодо оскарження постанови від 31.10.2019року про накладання санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 543-ПД-1-Е.
Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Дослідивши позов та надані до нього документи суд дійшов висновку, що він підлягає повернення з наступних підстав.
Відповідно до п.8 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, подано суб'єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.
Згідно з ч.2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч.2 ст.11 Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
Відповідно до п.11 Розділу XV Правил №1470, постанова у справі про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.
Таким чином, законодавством не встановлено спеціальних строків для оскарження постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, а тому повинен бути застосований встановлений КАС України шестимісячний строк на оскарження постанов.
Постанова прийнята 31.10.2019року та направлена на адресу відповідача рекомендованим листом від 05.11.2019 року.
Позивач вважає, що шестимісячний строк на оскарження постанов відповідачем станом на час звернення позивача до суду сплинув, що є підставою для повернення позову.
Проте Законом України від 30.03.2020 року №540-IX були внесені зміни в КАС України та розділ VІ "Прикінцеві положення" доповнений пунктом 3, згідно з яким під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема ст.122 КАС України продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
Лише Законом України від 18.06.2020 року №731-IX (набрав чинність 17.07.2020 року) п.3 викладений у новій редакції, відповідно до якої під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Вказаний Закон від 18.06.2020 року №731-IX містить прикінцеві та перехідні положення, згідно з п.2 яких процесуальні строки, які були продовжені відповідно до п.3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" №540-IX від 30.03. 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Таким чином, на час звернення позивача з даним позовом (надійшов до суду поштою 27.07.2020 року) строк для оскарження постанови від 31.10.2019 року не сплинув.
При цьому суд також враховує, що відповідно до п.7 ч.6 ст.12 КАС України до справ незначної складності відносяться справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження. Також згідно з п.4 чт.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, КАС України можливість стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, пов'язує чітко із завершенням встановленого КАС України строку оскарження.
З урахуванням викладеного суд вважає, що позов підлягає поверненню позивачу на підставі п.8 ч.4 ст. 169 КАС України.
Керуючись ст.55,59,169 КАС України, суд,-
Адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (вул.Московська, 8, корп.30, м.Київ, 01010) до Приватного акціонерного товариства «Комінтернівський райпостач» (вул. Гоголя, 1 ,с. Кремидівка, Комінтернівський район, Одеська область, 65540) про стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів - повернути позивачу без розгляду.
Роз'яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва