31 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/6045/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не виготовлення і направлення уточнюючої довідки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн та зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області уточнюючу довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» та відізвати довідку від 03.01.2019 №7/5.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 1997 року є пенсіонером МВС та на даний час отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон України 2262-XII). Наказом ВДСО при УМВС України у Волинській області №61 о/с від 14.11.1996 він був звільнений з 03.12.1996 за п.65/а «за віком» на пенсію з посади начальника відділу Державної служби охорони при Ковельському МРВ УМВС України у Волинській області. Згідно наказу МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216, «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських», розділу XIV п.2 його посада - начальник відділу Державної служби охорони при МВС прирівнюється посаді начальника відділу.
Позивач зазначає, що в довідці №7/5 від 03.01.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області була допущена описка - посадовий оклад в розмірі 2900,00 грн визначено за прирівняною посадою поліцейського «начальник районного відділення», що не відповідає посадовому окладу за прирівняною посадою поліцейського - начальник МРВ (міськрайонного) відділу поліції або начальника відділу - 3100,00 грн.
Позивач вказує, що повторно змушений був 30.03.2020 звернутись до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління пенсійного фонду України у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зміною посадового окладу відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» посадовий оклад - 3100,00 грн та відізвати довідку №7/5 від 03.01.2019 (в якій посадовий оклад зазначений в розмірі 2900,00 грн), оскільки нова довідка №22/6-757 від 06.12.2019 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, яка виготовлена Департаментом персоналу, організаційної освітньої та наукової діяльності (вже із посадовим окладом 3100,00 грн), згідно рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/1610/20 не прийнята до уваги і що на видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишніх міліціонерів уповноважена була виключно Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, а не Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.
07.04.2020 відповідач надав відповідь, в якій рекомендував звертатися до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України у Волинській області», які в свою чергу для виготовлення уточнюючої довідки про грошове забезпечення направляють документи до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, тобто Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області відмовила у виправленні допущеної ними помилки.
Позивач вважає, що дії Управління МВС України у Волинській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Волинській області у відмові виправити допущену помилку, а саме виготовити і направити до ГУ ПФ України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн є протиправними.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.15).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а.с.18-20) відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що Міністерством внутрішніх справ України визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до Ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій листом від 12.03.2018 №3261/05/22-2018. На підставі листа від 12.03.2018 №3261/05/22-2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - начальник районного відділення від 05.01.2020 №7/5. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановами Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ України у середньому по займаній посаді.
Звертає увагу суду, що на виконання пунктів 31, 32, 33 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №878, та з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об'єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій сектору належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належить до компетенції сектору.
Так, на виконання листа МВС України «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» від 25.02.2019 №2537/05/22-2019, Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та Державною установою «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Волинській області» проведено прийом-передачу інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в ОВС і отримують пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій) підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за періоди із 2008 по 2018, бланків документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо, (акти прийому - передачі від 22.03.2019).
Таким чином, Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області правових підстав для виготовлення та направлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не має.
У відповіді на відзив (а.с.25-28) позивач посилається на те, що відповідач не спростував його твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог. Зазначає, що відповідач свідомо відмовляється виконувати наказ МВС України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», де згідно розділу XIV, п.2 його посада, начальника відділу Державної служби охорони при МВС Ковельському міськрайвідділі УМВС України прирівнюється до посади начальника відділу міжрегіональних та територіальних органів поліції охорони Національної поліції з посадовим окладом 3100,00 грн. Своїми протиправними діями Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області спричинила йому матеріальну і моральну шкоду. Розмір недоотриманої пенсії за період із 01.01.2016 року по даний час становить більше 15 тис грн. Просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі (а.с.25-28).
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 наказом Відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області від 14.11.1996№61 о/с звільнений з органів внутрішніх справ МВС у відставку за п.65 «а» (за віком) з 03.12.1996 (а.с.8).
Відповідно до посвідчення №3643 від 08.08.2020 позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.7).
03.01.2019 Ліквідаційна комісія відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 11.11.2015 №988 та від 21.02.2018 №103 сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку №7/5 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, з якої вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «начальник районного відділення» до посади на день звільнення зі служби «начальник ВДСО при Ковельському МРВВС», становить: посадовий оклад - 2900,00 грн; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (50%) - 2550,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 290,00 грн; премія (1,25 %) - 99,25 грн; всього - 8039,25 грн (а.с.11).
06.12.2019 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України видана позивачу нова довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, за №22/6-757, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «начальник відділу міжрегіональних та територіальних органів поліції охорони Національної поліції (міських, районних, міжрайонних відділів, відділень))» до посади на день звільнення зі служби «начальник відділу Державної служби охорони при Ковельському міськрайвідділі УМВС України у Волинській області», становить: посадовий оклад - 3100,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 2650,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310,00 грн; премія (1,25 %) - 103,25 грн; всього - 8363,25 грн (а.с.12).
30.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про видачу та направлення до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зміною посадового окладу відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» посадовий оклад - 3100,00 грн, а також відкликання довідки №7/5 від 03.01.2019, оскільки довідка Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 06.12.2019 №22/6-757 відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі №140/1610/20 не прийнята до уваги, так як виключно Ліквідаційна комісія уповноважена видавати такі довідки (а.с.9).
Листом від 07.04.2020 вих. №7/74 Ліквідаційна комісія рекомендувала позивачу звернутись до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України у Волинській області», до функцій якого належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС (а.с.10).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII), як підставу для проведення перерахунку пенсії, визначено підвищення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частину четверту статті 63 Закону №2262-XII викладено в такій редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII, який набрав чинності з 1 січня 2017 року, та прийнятий з метою створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.
Аналіз вищезазначеної норми свідчить, що стаття 63 Закону №2262-XII визначає обов'язкову підставу для здійснення перерахунку пенсії, зокрема, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та делегує Кабінету Міністрів України визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії за цим Законом.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII, який набрав чинності з 29.12.2015, з метою відновлення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей, статтю 63 Закону №2262-XII після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII доповнено абзацом 2 такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що грошове забезпечення поліцейських, складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, а також затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Отже, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських позивач, як колишній працівник органів внутрішніх справ (міліції) та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 з 01 січня 2016 року. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
Відповідно до пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Пункт 5 Порядку № 45 викладено у новій редакції згідно Постанови Кабінет Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018, та якою врегульовано питання саме виплати перерахованих пенсій.
Однак, суд зауважує, що положення Постанови №103, не змінюють регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону №2262-XII та Постанови Кабінету Міністрів України №988.
Так, пунктом 3 Постанови №103 встановлено, перерахувати з 1 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Відповідно до пункту 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
З системного аналізу вищевказаних норм, слідує, що перерахунок пенсій призначених відповідно до Закону №2262-XII, у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях здійснюються на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, які видаються уповноваженими органами за формою встановленою Порядком №45.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звільнений з органів внутрішніх справ, з посади - «начальника відділу Державної служби охорони при Ковельському міськрайвідділі УМВС України у Волинській області» на підставі наказу відділу Державної служби охорони при УМВС України у Волинській області №61/о/с від 14.11.1996.
При цьому, згідно з спірною довідкою Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення позивача від 03.01.2019 №7/5, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), посада, з якої звільнено ОСОБА_1 із органів внутрішніх справ прирівняна до посади поліцейського - «начальник районного відділення».
Надаючи правову оцінку правильності прирівнення посади, яку займав позивач на момент звільнення, до посади начальника районного відділення, суд вказує наступне.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі - Перелік).
Фактично посада, з якої позивача було звільнено із органів внутрішніх справ повинна бути прирівняна до посади поліцейського «начальник відділу» на підставі пункту 2 розділу XIV даного Переліку, тобто, «начальника відділу», оскільки ОСОБА_1 перебував на посаді начальника відділу Державної служби охорони при МВС Ковельському міськрайвідділі УМВС України, а не начальника відділення.
За таких обставин суд вважає, що відповідачем помилково прирівняно останню займану позивачем посаду до посади начальника районного відділення.
Згідно з Додатком №6 Схема посадових окладів поліцейських міжрегіонального та територіальних органів поліції охорони Національної поліції» до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» посадовий оклад за посадою - «Начальники: відділу, чергової частини, відділу поліції охорони об'єктів стратегічного значення; заступник начальника центру технічної охорони; начальники: міського, районного, міжрайонного відділу: інші» складає 3100,00 грн.
Відтак, суд позитивно оцінює доводи позивача та вважає, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача повинна включати посадовий оклад в розмірі 3100,00 грн за посадою «начальник відділу» згідно з Додатком №6 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.
Таким чином у даному випадку при складанні довідки про розмір грошового забезпечення відповідач діяв не в межах та не у спосіб, встановлений діючим законодавством України, оскільки помилково вказав посаду, з якої визначено розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 для перерахунку основного розміру пенсії.
У зв'язку з вищевикладеним, виготовлення Ліквідаційною комісією управління МВС України у Волинській області довідки №7/5 від 03.01.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , в якій прирівняно посаду, з якої було звільнено позивача, до посади «начальник районного відділення» відбулося без належних на це підстав, а тому позовні вимоги слід задовольнити.
Вирішуючи спір, суд враховує, що із загальними засадами права, дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб'єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб'єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.
Зважаючи на те, що відповідач листом від 07.04.2020 за №7/74 фактично відмовив ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення та відкликанні попередньої, рекомендувавши звернутись до сектору із соціально-гуманітарних питань при ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України у Волинській області», то це свідчить саме про протиправну дію суб'єкта владних повноважень, а тому саме дії відповідача щодо відмови у виготовленні і направленні довідки до ГУ ПФУ у Волинській області нової довідки про розмір грошового забезпечення слід визнати протиправними.
При цьому для відновлення та захисту прав позивача на належну пенсію суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши розмір його грошового забезпечення із посади «начальник відділу» в сумі 3100,00 грн, та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, а довідку від 03.01.2019 №7/5 відкликати як протиправну.
Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що правових підстав для виготовлення та направлення довідок про розмір грошового забезпечення Ліквідаційна комісія не має, оскільки згідно листа МВС України від 25.02.2019 №2537/05/22-2019 до функцій сектору із соціальних питань належить, зокрема, розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС.
В даному випадку, саме відповідач допустив помилку у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 03.01.2019 №7/5, яка була подана ним до ГУ ПФУ у Волинській області і на підставі якої пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Отже, з метою відновлення порушеного права ОСОБА_1 на перерахунок пенсії у відповідному розмірі Ліквідаційна комісія зобов'язана виправити свою помилку шляхом відкликання раніше виготовленої і скерованої до ГУ ПФУ у Волинській області довідки від 03.01.2019 №7/5 та направити нову довідку для проведення перерахунку пенсії позивача з дня виникнення права на такий перерахунок, а саме з 01.01.2016.
Крім того, суд враховує, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 25.03.2020 у справі №140/1610/20, яке набрало законної сили, відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 06.12.2019 №22/6-757, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, з тих підстав, що на видачу довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій колишніх міліціонерів уповноважена була виключно ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, а не Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач - Ліквідаційна комісія Управління МВС України у Волинській як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх та беззаперечних доказів, які б свідчили, що оскаржувані дії вчинені відповідно до норм законодавства, з урахуванням усіх обставин справи, що мають значення для їх вчинення.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належать до задоволення.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в сумі 840,80 грн, сплачений відповідно до квитанції від 17.04.2020 №109 (а.с.2).
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із зазначенням посадового окладу у розмірі 3100,00 грн.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), із зазначенням посадового окладу в розмірі 3100,00 грн відповідно до прирівняної посади поліцейського «начальник відділу» та відкликати довідку від 03.01.2019 №7/5.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська обл., м.Луцьк, вул..Винниченка, 11, код ЄДРПОУ 08592112) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 840,80 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій