про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
31 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2840/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління поліції охорони в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 27) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії, -
27 липня 2020 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління поліції охорони в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії.
Позовну заяву обґрунтовано тим, що 03.06.2020 року позивачу був наданий витяг з наказу від 01 червня 2020 року № 46 о/с, в якому зазначено, що: «Звільнений зі служби (за власним бажанням), відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію старший сержант поліції Рижиков Дем'ян Миколайович (0027136), молодший інспектор групи реагування Лисичанського міського відділу Управління поліції охорони в Луганській області, 03.06.2020. Виплатити грошову компенсацію за 17 діб невикористаної відпустки за фактично відпрацьований час у 2020 році. Вислуга років на день звільнення у календарному обчислені становить :16 років 11 місяців 18 днів, час служби у пільговому обчисленні(без урахування календарної вислуги): 05 років 03 місяці 28 днів». 17.07.2020 на адресу представника позивача надійшов лист № 1336/43/32/8/01-2020 від 13.07.2020 в якому на ряду з іншою інформацією було зазначено, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлені чіткі умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національної поліції та які мають право на пенсію за цим Законом і як наслідок право на отримання одноразової грошової допомоги при звільнені за власним бажанням з виходом на пенсію за вислугу років.
Позивач вважає, що він має право на отримання одноразової грошової допомоги при звільнені за власним бажанням в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
Отже, на підставі викладеного позивач просить суд:
- визнати протиправну бездіяльність Управління поліції охорони в Луганській області щодо не проведення нарахувань та виплати в день звільнення 03.06.2020 ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги при звільнені за власним бажанням в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
- зобов'язати Управління поліції охорони в Луганській області внести зміни до наказу № 46 о/с від 01.06.2020, відносно ОСОБА_1 , щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільнені за власним бажанням в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
- зобов'язати Управління поліції охорони в Луганській області нарахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , одноразову грошову допомогу при звільнені за власним бажанням в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
Крім того, до позовної заяви позивачем додані клопотання про поновлення строку звернення до суду та про витребування доказів.
В обґрунтування клопотання про поновлення строку звернення до суду зазначено, що однією з вимог позову є внести зміни до наказу № 46 о/с від 01.06.2020, відносно ОСОБА_1 , щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільнені за власним бажанням в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби, то строк звернення до суду, строк звернення з даною вимогою передбачений до 01.07.2020, а позивач звернувся до суду тільки 23.07.2020, таким чином пропустив строк звернення до суду. З березня по всій території України діє карантин, а відповідно до розділу VI Прикінцеві положення КАС України: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
З урахуванням вищевикладеного, позивач просив суд поновити строк звернення до суду з адміністративним позовом у зв'язку, з їх пропуском з поважних причин.
Щодо клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Згідно з ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 було звільнено 03.06.2020 на підставі наказу №46 о/с від 01.06.2020, тобто з урахуванням ч. 5 ст. 122 122 КАС України місячний строк звернення до суду ОСОБА_1 пропущено.
Суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18 червня 2020 року № 731-IX пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України викладений в такій редакції:
"3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином".
Дані зміни набули чинності 17 липня 2020 року.
Тобто, з урахуванням внесених змін до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України та дати подання позивачем клопотання -27.07.2020, суд продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про наявність поважних причин для пропуску строку звернення позивача до суду з цим позовом як належної підстави для його поновлення.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Щодо клопотання позивача про витребування доказів, суд виходить з наступного.
В обґрунтування клопотання про витребування доказів зазначено, що 18.06.2020 представник позивача надіслав адвокатський запит до відповідача щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні позивачу 03.06.2020, якщо останнє не було здійснено, просили її нарахувати та виплатити. У відповіді №1336/43/32/8/01-2020 від 13.07.2020 не має інформації щодо здійснення нарахування одноразової грошової допомоги позивачу та чи планує її виплатити. З урахуванням вищевикладеного, позивач просив суд витребувати з Управління поліції охорони в Луганській області, інформацію, чи була нарахована та виплачена одноразова грошова допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби, яку долучити до матеріалів справи.
Вимоги до заяви про витребування доказів визначені ч.2 ст. 80 КАС України.
З матеріалів справи вбачається, що 18.06.2020 було направлено адвокатський запит до Управління поліції охорони в Луганській області щодо надання інформації, чи була нарахована та виплачена одноразова грошова допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
Управління поліції охорони в Луганській області на адвокатський запит надали відповідь від 13.07.2020 №1336/43/32/8/01-2020, але не надали інформації, чи була нарахована та виплачена одноразова грошова допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати з власної ініціативи у Управління поліції охорони в Луганській області інформацію, чи була нарахована та виплачена одноразова грошова допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби, належним чином засвідчену копію наказу №46 о/с від 01.06.2020, довідку щодо місячного грошового забезпечення перед звільненням.
Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Статтею 257 КАС України визначено, які справи підлягають обов'язковому розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Частина 2 ст.257 КАС України визначає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки дана справа не відноситься до категорій справ, зазначених у ч.4 ст. 257 КАС України, враховуючи незначну складність справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 12, 72, 77, 79, 160, 161, 167, 171, 241, 243, 248, 257-262 КАС України, суд -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління поліції охорони в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 27) про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії.
Поновити позивачу ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом до Управління поліції охорони в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні та зобов'язання вчинити певні дії.
Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Витребувати у Управління поліції охорони в Луганській області:
- інформацію щодо нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 16 повних календарних років служби, належним чином засвідчену копію наказу №46 о/с від 01.06.2020;
- довідку щодо місячного грошового забезпечення за 2 повних робочих місяці перед звільненням ОСОБА_1 .
Витребувані судом документи надати до суду та надіслати іншим учасникам справі до 18 серпня 2020 року.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Запропонувати позивачу протягом трьох днів з дня отримання відзиву надати до суду та відповідачу відповідь на відзив, а відповідачу заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив.
Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяО.В. Ірметова