30 липня 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/1790/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України, щодо не виготовлення та не подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 140% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку розміру пенсії;
- зобов'язати Головне управління Національної гвардії України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірі 140%, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с23-24).
Ухвалою суду від 18 червня 2020 року зупинено провадження по даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19) (а.с.34-35).
Ухвалою суду від 17 липня 2020 поновлено провадження у справі (а.с.62).
В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилався на те, що він з 04.08.2018 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області і одержує пенсію за вислугу років по лінії Національної гвардії України у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Зазначав, що 31.01.2020 р. він звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із запитом про надання інформації в якому просив надати інформацію про складові грошового забезпечення по посаді старшого офіцера (старшого повітряного радиста-інструктора). 15.02.2020 р. ним отримана відповідь на запит №69/21-471 від 10.02.2020 в якій вказані складові грошового забезпечення на відповідній посаді станом на 01.02.2020. Так, позивач зазначає, що у відповіді можна простежити, що з дня його звільнення змінився розмір такої складової грошового забезпечення як премія. 06.03.2020 представником позивача було надіслано адвокатський запит до Головного управління Пенсійного фонду України, в якому просили надати довідку про складові та розмір пенсії позивача та довідку про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів чи розміру грошового забезпечення військовослужбовців. 30.03.2020 його представником отримано відповідь на вищевказаний запит №1100-031 5-8/6103 від 24.03.2020 р., в якій вказано, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 не здійснювався. Також, Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області надало довідку про складові пенсії №115 від 24.03.2020 р. Не погоджуючись з даною обставиною 08.04.2020 він звернувся до Головного управління Національної гвардії України із проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. 29.04.2020 ним отримано відповідь від 17.04.2020 №27/32/5-0-384 в якій відповідач зазначив, що довідку буде подано після складення органом Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за умови включення позивача до нього. Представник позивача звертає увагу, що згідно з грошовим атестатом №24 та довідкою №120 від 06.08.2018, які надано йому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 18.05.2020, можна прослідкувати, що для призначення ОСОБА_1 пенсії взято премію у розмірі 65%. Згідно з Додатком 2 розпорядження Головного управління Національної гвардії України “Про грошове забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України” від 09.03.2018, військовослужбовцям підрозділів Національної гвардії України, які мають 25 тарифний розряд встановлено преміювання у розмірі до 65%. Тобто, він отримував премію у максимальному розмірі і для призначення пенсії також було взято максимальний розмір премії. Згідно з відповіддю на запит про отримання інформації №6/21-471 від 10.02.2020 військова частина вказала, що станом на 01.02.2020 р. на посаді, яку він займав перед звільненням премія встановлена у розмірі до 140% посадового окладу. Тобто 140% - це максимальний розмір премії. Позивач вважає, що оскільки він отримував премію у максимальному розмірі (65%), а на сьогоднішній час встановлено максимальний розмір, премії 140 % на відповідній посаді, то йому пенсія повинна вираховуватись з урахуванням премії у розмірі 140%.
Копія ухвали суду від 09.06.2020 відповідачем отримана 15.06.2020, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.52).
Відповідач правом подати відзив на позовну заяву не скористався.
Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав до суду пояснення щодо позову (а.с.36-38), в якому зазначено, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію за вислугу років по лінії Національної гвардії України відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262. При цьому звертав увагу, що правові підстави для направлення Головним управлінням Національної гвардії України до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, з зазначенням складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2013 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, повідомлення від Мінсоцполітики не надходило. Щодо показників премії у відсотковому виразі, вважає, що відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Тому на думку третьої особи, позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.
Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з таких підстав.
ОСОБА_1 з 03.08.2018 звільнений з військової служби у запас та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 04.08.2018 року та отримує пенсію за вислугу років по лінії Національної гвардії України відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262 (а.с.12, 46-зв.).
Для призначення пенсії позивача Військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області направлення подання про призначення пенсії від 05.10.2018 №1137 ОСОБА_1 , до якого додано, зокрема заяву про призначення пенсії від 22.08.2018, витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 01.08.2018 №159, грошовий атестат №24, розрахунок вислуги років, а також довідку №120 від 06.08.2018 р. про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 5 останніх календарних місяців служби перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” видану майору ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.07.2018, становили: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 522 грн., надбавка за особливості проходження служби 70% - 6888 грн., та премія 65% - 3393 грн. (а.с.41-47).
Судом встановлено та матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено, що з 04.08.2018 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області позичу призначено пенсію та враховано грошове забезпечення для обчислення пенсії в сумі 20643 грн.: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військове звання - 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3280,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч.: надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10%, надбавка за специфічні умови проходження служби 70%, та премія 65% (а.с.40-зв.).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 31.01.2020 року звернувся до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України із запитом про надання інформації, в якому просив надати інформацію про складові грошового забезпечення на відповідній посаді, яку позивач займав до виходу на пенсію.
Листом від 10.02.2020 року №69/21-471 військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України повідомила позивача про те, що складові грошового забезпечення по посаді старшого офіцера (старшого повітряного радиста - інструктора) штабу військової частини згідно наказу МВС України від 15.03.2018 №200 та розпорядження командувача Національної гвардії України від 08.01.2019 №Р-1 станом на 01.02.2020 року є такими: посадовий оклад (25 тарифний розряд - 5220 грн.); оклад за військове звання; надбавка за вислугу років (посадовий оклад + оклад за військове звання) * відсоток календарної вислугу; надбавка за особливості проходження служби 100%; надбавка за класну кваліфікацію (3%, 5% або 7% посадового окладу в залежності від кваліфікації); надбавка у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (10%, 15% або 20% посадового окладу в залежності від форми допуску); премія до 140% посадового окладу (а.с.9).
06.03.2020 р. представником позивача надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області адвокатський запит, в якому просили надати відповідь на запитання чи проводився перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно ч.4 ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” №2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а також просили надати довідку про складові та розмір пенсії позивача (а.с.10).
Листом за №1100-0315-8/6103 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області надано відповідь на вказаний запит, в якому зазначено, що після призначення пенсії ОСОБА_1 . Кабінетом Міністрів України рішення про проведення перерахунку не приймалось, повідомлення від Мінсоцполітики не надходило. Отже підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відсутні, а також додано довідку про складові пенсії ОСОБА_1 №115 від 14.03.2020 (а.с.11-12).
08.04.2020 року позивач звернувся до Головного управління Національної гвардії України із проханням направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Листом від 17.04.2020 року №27/32/5-0-384 Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача про те, що згідно з п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, готуються уповноваженими органами на підставі списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку згідно з п.2 Порядку складаються Головним управлінням Пенсійного фонду України та подаються до органів, які уповноваженні рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Ураховуючи викладене, довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії може бути підготовлена після надходження від органу Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, за умови включення його до нього (а.с.13).
Не погодившись з такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом, оскільки вважає, що він отримував премію у максимальному розмірі 65% на час призначення пенсії, а на сьогоднішній час встановлено максимальний розмір премії 140% на відповідній посаді, таким чином його пенсія повинна вираховуватись з урахуванням премії у розмірі 140%.
Відповідно до частин 1, 2 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Так, Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом - Закон №2262-ХІІ) визначені умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.11 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із ч.2 ст.9 Закону 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст.9 Закону № 2011-ХІІ).
Відповідно до ч.ч.3, 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частин 1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ є підставою для перерахунку пенсії. Водночас, слід враховувати, що підставою для перерахунку пенсії є як зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, так і введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством. При цьому умови, порядок та розміри перерахунку пенсій передбачаються Кабінетом Міністрів України.
Так, постановою Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 р. №704 (далі за текстом - Постанова №704) затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення..
Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до п.п.2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Постанова №45), Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 року у справі №553/3619/16-а.
Так, 30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Зокрема, постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704)
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).
При цьому, підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Вказані правові висновки викладені у рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.
Проте, з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що пенсію за вислугу років ОСОБА_1 призначено з 04.08.2018 року у розмірі 14450,10 (основний розмір пенсії - 70%) та враховано грошове забезпечення в сумі 20643,00 грн.: посадовий оклад - 5220,00 грн., оклад за військове звання - 1340,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3280,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 10803,00 грн. (надбавка за таємність, надбавка за особливості проходження служби, та премія) (а.с.40-зв). До того ж, з 01.03.2020 розмір пенсії складає 14899,60 грн., а саме 14450,10 грн. - основний розмір пенсії, 409,50 грн. - підвищення учаснику бойових дій, 40,00грн. - цільова грошова допомога учаснику бойових дій.
Отже, враховуючи, що позивачу пенсію призначено з 04.08.2018 року, то правові підстави для зобов'язання відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням складових, на яких наполягає позивач, наразі відсутні, оскільки після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців, зокрема рішення щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу належить відмовити у задоволенні його позову.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач у даній справі довів правомірність своїх дій щодо відмови у виготовленні та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення із урахуванням премії 140%.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної гвардії України (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-А, ЄДРПОУ 08803498), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7А, ЄДРПОУ: 20632802), про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. Кармазина