31 липня 2020 року Справа № 280/3023/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )
до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області(далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведения позивачу перерахунку пенсії на підставі заяви від 15.03.2020;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 квітня 2020 року, на підставі заяви позивача від 15.03.2020, з урахуванням Довідок Департамента освіти і науки Територіального відділу освіти Заводського району від 24.12.2019 та від 21.12.2019; Довідки від11.01.2020 виданої Центральним об'єднаним районним військовим Комісаріатом; Довідки від 23.12.2019 виданої ПрАТ «Електрозавод».
Позивач в обґрунтування позовної заяви зазначив, що пенсію йому було призначено на підставі рішення суду і судом не вирішувався спір щодо обчислення пенсії, врахування стажу та заробітної плати при її призначені. Зокрема зазначає, що такі обставини не надають відповідачу юридичної можливості не долучати до пенсійної справи довідки, які позивачем надані на вимогу відповідача привести їх у відповідність, у зв'язку розбіжностями в П.І.Б. та не здійснювати на підставі них перерахунок пенсії. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною та такою що порушує право позивача на пенсійне забезпечення з урахуванням стажу роботи та отриманої заробітної плати, які визначені у довідках, наданих відповідачу. Просить позов задовольнити.
Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав того, що стаж та заробітна плата за оскаржувані періоди не були зараховані у зв'язку із розбіжностями в П.І.П, де замість по батькові позивача ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_3 . Просить у позові відмовити.
Ухвалою суду від 12.05.2020 позовну заяву було залишено без руху.
Ухвалою суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що 24.07.2018 року позивач звернувсь до відповідача за призначенням пенсії за віком. Рішенням комісії від 30.07.2018 №54/1542/03 було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю документів, які засвідчують місце проживання (реєстрації) в Україні.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2018 по справі № 0840/3218/18 було зобов'язано призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком, починаючи з дня його звернення із заявою про призначення пенсії, а саме: з 24.07.2018.
На виконання рішення суду відповідачем було винесено рішення № 084050001072 про призначення пенсії позивачу з 24.07.2018. Пенсію призначено із страхового стажу 27 років 7 місяців 21 день. Заробітна плата для розрахунку пенсії відсутня.
В загальний стаж роботи не зараховані період проходження військової служби з 19.11.1970 до 23.11.1972 відповідно до довідки Центрального об'єднаного військового комісаріату № 3/175 від 23.07.2018 та період стажу відповідно до довідки виданої ПАТ «Криворізький електрозавод» № 36 від 25.07.2018; не враховано період заробітної плати з 01.01.1991 по 31.12.1996 довідка № 32 від 23.07.2018 довідка Територіального відділу освіти Заводського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради та період з 01.01.1997 по 31.12.1997 довідка № 33 під 23.07.2018 довідка Територіального відділу освіти Заводського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради та заробітна плата відображена в Індивідуальних відомостях про застраховану особу позивача, у зв'язку із розбіжностями в П.І.П, де замість по батькові позивача ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_3 .
Слід зазначити, що відповідач здійснив перевірку достовірності довідки про заробітну плату, виданої Територіальним відділом освіти Заводського району Департаменту освіти та науки Запорізької міської ради 23.07.2018 (№32), за результатами якої встановив достовірність даних довідки особовому рахунку та нарахуванням заробітної плати (відхилень не виявив), про що складено акт перевірки від 15.05.2019 №4119/1.
Позивачем були усунуті недоліки в П.І.П, де замість по батькові позивача ОСОБА_2 зазначено ОСОБА_3 та 15 березня 2020 року звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням наступних документів: довідки Територіального відділу освіти Заводського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 24.12.2019 №22 та від 21.12.2019 №07-01-09/1122; довідка Центрального об'єднаного районного військового Комісаріата від 11.01.2020 №3/10; довідка ПрАТ «Електрозавод» від 23.12.2019 №10-25/40.
Відповідач листом від 01.04.2020 визнав, що позивач усунув розбіжності (привів у відповідність довідки), проте відмовився долучати надані довідки до пенсійної справи (хоча вказані довідки мені не повернуті) та здійснювати перерахунок пенсії. При цьому відповідач виходив із того, що: довідки надані позивачем після трьохмісячного строку з дня прийняття заяви та пенсія була призначена згідно рішення суду, а в резолютивній частині не передбачено будь-яких перерахунків вже призначеної пенсії.
Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами.
Пунктами 1 та 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 1058) визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до статті 40 Закону 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за попередні місяці для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.
За приписами ст. 41 Закону 1058 до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.
Відповідно до п.1.7 Постанови правління Пенсійного фонду № 22-1 від 25.11.2005 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
Згідно частини четвертою статті 45 Закону 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Як встановлено судом позивача звернувся за призначенням пенсії 24.07.2018 та мав подати довідки в яких вже було зазначено вірно П.І.Б. не пізніше 3 місяців, так як оновлені довідки позивач отримав лише в 2019 та 2020 році та заяву про перерахунок подав 15.03.2020, відповідно перерахунок у строки визначені частиною четвертою статті 45 Закону 1058.
Враховуючи, що відповідач не заперечує проти того, що позивачем були усунуті недоліки шляхом подання оновлених довідок, не заперечує проти наявності стажу за спірні періоди та виплати заробітної плати за ці періоди, що підтверджується і наявними в матеріалах справи довідками, тому суд вважає позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Також, суд зазначає, що відмовляючи у перерахунку пенсії, відповідач вчинив активні дії, отже позовна вимога про визнання протиправною саме бездіяльності відповідача є не вірним способом захисту, у зв'язку з чим, суд вважає вірним способом захисту саме визнання протиправними дій щодо не проведення перерахунку.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012)- задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі заяви від 15.03.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 1 квітня 2020 року, на підставі заяви ОСОБА_1 від 15.03.2020, з урахуванням довідок Територіального відділу освіти Заводського району Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради від 24.12.2019 №22 та від 21.12.2019 №07-01-09/1122; довідки Центрального об'єднаного районного військового Комісаріата від 11.01.2020 №3/10; довідки ПрАТ «Електрозавод» від 23.12.2019 №10-25/40.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізького обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 31.07.2020.
Суддя О.В. Конишева