30 липня 2020 року м. Житомир справа № 240/11173/19
категорія 109020100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання внести відомості,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення № РВ-1801042092019 від 05.09.2019 року про відмову у внесенні відомостей (амін до них) до Державного земельного кадастру прийняте Державним кадастровим реєстратором відділу у м. Житомирі Міськрайонного управління в Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневською Вікторією Сергіївною, та зобов'язати відділ у м. Житомирі Міськрайонного управління в Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області як структурний підрозділ Головного управління Дсржогеокадастру у Житомирській області внести відомості до Державного земельного кадастр) щодо натурі 0,265 га та 0.0082 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка КВЦПЗ 02.01) в межах кадастрового номера 1810136300:04:009: 0035 та площею 0,0248 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка КВЦПЗ 02.01) за межами кадастрового номера з урахуванням висновків су ду та встановлених обставин справи.
В обґрунтування позову вказано, що їй належить на праві власності 49/100 ідеальних частин житлового будинку та земельна ділянка площею 265кв м що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 відповідно до Договору дарування частин житлового будинку та земельної ділянки від 28.06.2010, засвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_2 та зареєстрований в реєстрі за №3517 .
Земельна ділянка призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд, кадастровий номер 1810136300:04:009: 0035. та належала ОСОБА_3 (попередньому власнику) на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 30.04.2002 року серія ІІІ-ЖУ№ 044497 .
Відповідно до заяви про угоду щодо розподілу та встановлення порядку користування земельною ділянкою площею 0.2561 га по АДРЕСА_1 , яка була укладена та посвідчена приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Демецькою С.Л.. їй за згодою інших співвласників будинковолодіння виділено в користування в натурі 0.265 га та 0.0082 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка КВЦПІЗ 02.01) в межах кадастрового номера та площею 0,0248 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка АДРЕСА_2 ) за межами кадастрового номера.
За її замовленням підрядником сертифікованим землевпорядником ФОП ОСОБА_4 було виготовлено технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (па місцевості) для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Рішенням №РВ-1801042092019 від 05.09.2019 було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, які були прийняті Державним кадастровим реєстратором відділу у м. Житомирі Міськрайонного управління в Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневською Вікторією Сергіївною. Підставою для відмови було зазначено про невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядком веденням Державного земельного кадастру, а саме: місце розташування земельної ділянки вказане в розробленій документації із землеустрою не відповідає планово-картографічній основі та формуванню меж населених пунктів.
Позивач вважає, що рішення є безпідставними та такими ще не відповідають чинному законодавству, надана відмова у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є протиправною та підлягає скасуванню з наступних підстав.
Справу призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи.
У встановлений судом строк відповідачем було надано відзив на позовну заяву за змістом якого просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування відзиву вказано, що відповідно до координат поворотних точок меж земельної ділянки вказаних в розробленій технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), відомостей Державного земельного кадастру, Формуванню меж населених пунктів фактичне місце розташування земельної ділянки: Іванівська сільська рада. Житомирський район, Житомирська область у зв'язку з чим, у рішенні про відмову і було зазначено наступне: "розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора". Даний факт підтверджує відповідь на запит розробника Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, згідно якої визначено, що відповідно до діючої містобудівної документації земельна ділянка розташована поза адміністративними межами міста Житомир на території Іванівської сільської ради.
Дослідивши письмові докази подані сторонами та наявні у матеріалах справи суд дійшов наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 на праві власності належить 49/100 ідеальних частин житлового будинку та земельна ділянка площею 265кв м що знаходяться за адресою АДРЕСА_1 відповідно до Договору дарування частин житлового будинку та земельної ділянки від 28.06.2010, засвідченого приватним нотаріусом ОСОБА_2 та зареєстрований в реєстрі за №3517 .
Земельна ділянка призначена для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд, кадастровий номер 1810136300:04:009:0035 та належала ОСОБА_3 (попередньому власнику) на підставі Державного акту на право приватної власності на землю від 30.04.2002 серія ІІІ-ЖУ№ 044497 .
Відповідно до заяви про угоду щодо розподілу та встановлення порядку користування земельною ділянкою площею 0.2561 га по АДРЕСА_1 , яка була укладена та посвідчена приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Демецькою С.Л.. ОСОБА_1 за згодою інших співвласників будинковолодіння виділено в користування в натурі 0.265 га та 0.0082 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка КВЦПІЗ 02.01) в межах кадастрового номера та площею 0,0248 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка АДРЕСА_2 ) за межами кадастрового номера.
Підрядником сертифікованим землевпорядником ФОП ОСОБА_4 було виготовлено технічну документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (па місцевості) для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.
Разом з тим, слід вказати, що до технічної документації було долучено відповідь на запит розробника Департаменту містобудування та земельних відносин Житомирської міської ради, згідно якої визначено, що відповідно до діючої містобудівної документації земельна ділянка розташована поза адміністративними межами міста Житомир на території Іванівської сільської ради.
Рішенням №РВ-1801042092019 від 05.09.2019 було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, які були прийняті Державним кадастровим реєстратором відділу у м. Житомирі Міськрайонного управління в Житомирському районі та м. Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневською Вікторією Сергіївною. Підставою для відмови було зазначено про невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядком веденням Державного земельного кадастру, а саме: місце розташування земельної ділянки вказане в розробленій документації із землеустрою не відповідає планово-картографічній основі та формуванню меж населених пунктів. Розташування земельної ділянки на території повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора.
Надаючи правову оцінку вказаним рішенням відповідача суд зазначає наступне.
Частиною 1 статті 2 Земельного кодексу України визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.
Згідно з частиною 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Законом України "Про державний земельний кадастр" встановлено правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.
Статтею 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" визначено, що державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.
Кадастровий номер земельної ділянки - це індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про державний земельний кадастр", державний земельний кадастр ведеться з метою інформаційного забезпечення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб при: регулюванні земельних відносин; управлінні земельними ресурсами; організації раціонального використання та охорони земель; здійсненні землеустрою; проведенні оцінки землі; формуванні та веденні містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів; справлянні плати за землю.
Частинами 1, 5 статті 5 Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про державний земельний кадастр", внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Згідно з частиною 4 статті 9 Закону України "Про державний земельний кадастр", державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Відповідно до частини першої статті 11 Закону України "Про державний земельний кадастр", відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.
Відповідно до ст. 38, 39 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Згідно з ч.1 ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ст. 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.
Порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.
Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону. Забороняється вимагати для внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених цим Законом.
Облік земель у Державному земельному кадастрі здійснюється за кількістю та якістю земель і земельних угідь. Облік кількості земель та якості земельних угідь ведеться щодо власників і користувачів земельних ділянок. Облік кількості земель відображає дані, що характеризують земельні ділянки за площею, складом земельних угідь відповідно до затвердженої класифікації, розподілом земель за власниками (користувачами). Облік якості земельних угідь відображає дані, що характеризують землі за природними і набутими властивостями, впливають на їх продуктивність та економічну цінність, а також за ступенем техногенного забруднення ґрунтів. Відомості щодо кількості та якості земель узагальнюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Узагальнена інформація про кількість та якість земель безоплатно надається органам державної влади та органам місцевого самоврядування відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру (ст. 33 Закону України "Про Державний земельний кадастр").
Згідно ч. 4 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа. Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
Пунктом 3 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" установлено, що у разі якщо на земельній ділянці, право власності (користування) на яку не зареєстровано, розташований житловий будинок, право власності на який зареєстровано, кадастровий номер на таку земельну ділянку присвоюється за заявою власників такого будинку на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Забороняється вимагати для присвоєння земельній ділянці кадастрового номера інші документи. Такий кадастровий номер є чинним з моменту його присвоєння.
Відповідно до пунктів 6, 7 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.
Суд зазначає, що будь-яке рішення чи дії суб'єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, мати під собою конкретні об'єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку. Також рішення суб'єкта владних повноважень на може ґрунтуватися на припущеннях.
З огляду на те, що матеріалами справи підтверджено, що фактичне місце розташування земельної ділянки: Іванівська сільська рада, Житомирський район, Житомирська область, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, з посиланням на невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про державний земельний кадастр" і Порядком веденням Державного земельного кадастру, а саме: місце розташування земельної ділянки вказане в розробленій документації із землеустрою не відповідає планово-картографічній основі та формуванню меж населених пунктів.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивачем не доведено суду протиправність та необґрунтованість оскаржуваного рішення.
Керуючись статтями 77, 243-246, 250, 255, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у Житомирському районі та м.Житомирі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області Вишневської Вікторії Сергіївни (вул. М.Бердичівська, 17, м.Житомир,10014) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання внести відомості відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева