вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua
"22" липня 2020 р. Справа№ 925/637/19
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Дідиченко М.А.
суддів: Пономаренка Є.Ю.
Руденко М.А.
при секретарі: Пересенчук Я.Д.
за участю представників сторін:
від позивача: не з'явились;
від відповідача 1: Крушельницька М.Р.;
від відповідача 2: не з'явились;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго"
на рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року (повний текст складено 23.04.2020)
у справі № 925/637/19 (суддя Грачов В.М.)
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі"
до Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут"
про зобов'язання вчинити дії, -
Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі" звернулось до Господарського суду Черкаської області з позовом до Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго", Товариства з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут" про зобов'язання відповідачів здійснити перерахунок плати за фактично спожиту позивачем електроенергію за період 01.02.2019 - 01.04.2019.
Позов мотивований безпідставним нарахуванням відповідачами плати за спожиту позивачем електроенергію, яка фактично не використовувалась, на підставі некоректної роботи лічильника електричної енергії, внаслідок чого враховано завищені показники лічильника за лютий 2019 року.
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його прийняття
Рішенням Господарського суду міста Черкаської області від 09.12.2019 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що враховуючи наявність обґрунтованих сумнівів у позивача у правильності показів лічильника електричної енергії та, відповідно, визначення суми у пред'явленому до оплати документі щодо оплати за постачання електричної енергії, відсутність доказів його вини в порушенні роботи лічильника у частині вимірювання обсягу електричної енергії, вчинення ним дій у відповідності з п. 2.3.5. Правил, спрямованих на врегулювання спірного питання, і навпаки невідповідність дій відповідачів наведеним нормам Правил і Кодексу комерційного обліку електричної енергії, визнає вимоги позивача обґрунтованими.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Публічне акціонерне товариство "Черкасиобленерго" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року у справі №925/637/19 та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що при подачі позивачем актів про використану електричну енергію за період лютого 2019 споживачем зазначено про використання 0 кВт*год, що не відповідає дійсності, так як об'єкти споживача потребують освітлення. 28.02.2019 на адресу Шполянського РЕМ від позивача надійшов лист, в якому він повідомив про некоректну роботу приладу обліку - при знятті показників лічильника було виявлено покази 391140, а покази, зняті 28.01.2019, були 89637. А тому, на думку апелянта, вказаними діями споживач намагався приховати дійсні зафіксовані приладом обліку електричної енергії показники використаної енергії на об'єкті позивача. Оскільки відповідно до висновку експертизи приладу обліку було встановлено відсутність самоходу лічильника, а тому покази, які були зафіксовані таким лічильником, відповідають фактичному (дійсному) обсягу електроенергії, який було використано позивачем.
Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.05.2020 року апеляційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: головуючий суддя Дідиченко М.А., судді Пономаренко Є.Ю., Руденко М.А.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01.06.2020 відкрито апеляційне провадження у справі № 925/637/19 та призначено справу до розгляду на 01.07.2020.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 01.07.2020 відкладено розгляд справи на 22.07.2020.
Позиції представників сторін
17.07.2020 через відділ документального забезпечення суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в яких останній заперечив вимоги та доводи апеляційної скарги та просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Явка представників сторін
Представники позивача та відповідача 2 у судове засідання 22.07.2020 не з'явились, про причини неявки суд не повідомили, хоча про дату, час і місце розгляду справи останні були повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.
Відповідно до ч. 12 ст. 270 ГПК України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає її розгляду.
Оскільки позивач та відповідач 2 були належним чином повідомлені про час та місце розгляду апеляційної скарги, явка сторін не визнавалася обов'язковою судом апеляційної інстанції, в матеріалах справи містяться відзив на апеляційну скаргу, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком сторони, Північний апеляційний господарський суд дійшов до висновку про можливість розгляду апеляційної скарги по суті в судовому засіданні 22.07.2020 за відсутності представників позивача та відповідача 2.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
16.05.2016 між Публічним акціонерним товариством "Черкасиобленерго" в особі Шполянського району електричних мереж (постачальник) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі" (споживач) було укладено договір постачання електричної енергії № 398, за умовами якого постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача з дозволеною потужністю 423,3 кВт, величини якої по об'єктах споживача визначені в п. 6 додатку "Графік зняття показників засобів обліку електричної енергії", а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору (п.1.1 Договору).
Згідно з п. 2.1. договору під час виконання умов цього договору, а також при вирішенні всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією (далі - ПКЕЕ).
Пунктом 2.3.4. передбачено, що споживач зобов'язується дотримуватись режиму споживання енергії згідно з умовами розділу 5 цього договору та режиму роботи електроустановки відповідно до додатків "Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії" (додаток № 4) та "Обсяги постачання електричної енергії" (додаток № 1).
Пунктом 4.2.3. договору визначено, що споживач сплачує постачальнику вартість недорахованої електроенергії, розраховану, виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії , не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЄ від 04.05.2006 року № 562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 року за № 782/12656, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням (Методика), у разі таких дій споживача:
самовільного внесення змін у схеми обліку;
пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку;
інших умов, визначених Методикою;
Відповідно до п. 4.2.4. договору споживач не несе відповідальності перед постачальником відповідно до вимог пунктів 4.2.1. - 4.2.3. цього договору, якщо доведе, що порушення виникли з вини постачальника або внаслідок дії обставин непереборної сили.
Згідно з п. 7.1. договору облік електроенергії, спожитої споживачем здійснюється згідно з вимогами ПУЕ та ПКЕЕ.
Пунктом 7.5. договору передбачено, що на підставі показів засобів обліку електричної енергії та умов додатка "Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії" оформлюються такі документи:
акт про використану електричну енергію (акт про прийняття - передавання товарної продукції);
акт результатів замірів електричної потужності.
Цей договір набирає чинності з дня його підписання і укладається на строк до 31.12.2016 року. Договір вважається продовженим на наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов. (п. 9.4. договору)
Сторонами до Договору підписані Додатки №№ 1-14, зокрема Додаток № 1 "Обсяги постачання електричної енергії споживачу та субспоживачу", Додаток № 3 "Порядок розрахунків", Додаток № 4 "Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії", Додаток № 10 "Акт про використану електричну енергію", Додаток № 14 "Акт про пломбування розрахунків схеми обліку електричної енергії".
Згідно з п. 7 Додатку № 1 "Обсяги постачання електричної енергії" договору, на об'єкті споживача "Складські приміщення с. Сигнаївка ТП-446, Шполянський район, с. Сигнаївка" дозволена приєднана потужність струмоприймачів складає 35,0 кВт, обсяги очікуваного споживання електроенергії по цьому об'єкту на 2016 рік 19.0 тис. кВт./год.
Відповідно до п.п. 1, 6 Додатку № 3 "Порядок розрахунків" договору, розрахунковий період для визначення обсягу спожитої електричної енергії дорівнює плановому періоду та становить один місяць, а саме: з 1 по останнє число розрахункового місяця.
Відповідно до п.п. 2, 7 Додатку № 4 "Графік зняття показів засобів обліку електричної енергії" договору, споживач зобов'язаний самостійно здійснити зняття показів розрахункових засобів обліку електричної енергії, оформити їх відповідно з додатком "Акт про використану електричну енергію" і протягом 12 годин надати їх Постачальнику. У переліку точок продажу та розрахункових точок обліку електричної енергії за позивачем закріплено 16 точок продажу електроенергії, у тому числі, точка - РП-0,4 кВт - Складські приміщення с. Сигнаївка ТП-446, номер лічильника - 1115151, тип лічильника - НІК 2301, місце встановлення лічильника - РУ-0,4 кВт.
Із Акту № 398/1064 від 06.04.2016 року вбачається, що цього дня представниками ПАТ "Черкасиобленерго" в особі Шполянського РЕМ в присутності уповноваженого представника позивача проведено позаплановий контрольний огляд засобу обліку електричної енергії позивача на об'єкті в Шполянському районі, с. Сигнаївка, ЖД Склад, постачання на який здійснюється по договору № 398. За результатами контрольного огляду засобу обліку електричної енергії лічильника № 1115151, тип НІК 2301 встановлено, що державна повірка лічильника проводилась в ІІІ кВ. 2015 року, лічильник визнаний придатним для проведення комерційних розрахунків за спожиту електроенергію, відповідальність за його збереження і цілісність покладена на представника позивача.
11.06.2017 року набрав чинності Закон України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 року № 2019-VIII. На його виконання та у відповідності до ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України, п. 2 постанови НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії", Публічним акціонерним товариством "Черкасиобленерго" в особі Шполянського РЕМ та Товариством з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі" укладено публічний договір споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії шляхом надання позивачем Публічному акціонерному товариству "Черкасиобленерго" в особі Шполянського району електричних мереж (далі - РЕМ) заяви-приєднання, умови типового публічного договору розміщені на веб-сайті ПАТ "Черкасиобленерго". Додатком № 1 до заяви-приєднання позивача до умов договору споживача про надання послуг з розподілу електричної енергії є перелік об'єктів споживача, серед яких і об'єкт Складські приміщення, ТП-446 в с. Сигнаївка.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут" є постачальником універсальних послуг на території Черкаської області згідно додатку 3 до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території".
Між Товариством з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут", як постачальником, та товариством з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі", як споживачем, укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 28.12.2018 року, шляхом подання товариством з обмеженою відповідальністю "Шпола-Агро Індустрі" у відповідності до ст.ст. 633, 634, 641, 642 ЦК України Товариству з обмеженою відповідальністю "Черкасиенергозбут" заяви-приєднання № 71221000398 від 28.12.2018 року. Умови цього договору розроблені відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії", Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312 та є однаковим для всіх споживачів.
Відповідно до п. 2.1 договору постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість спожитої (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.
Згідно з п. 3.3 договору постачальник за цим договором не має права вимагати від споживача будь-якої іншої оплати за спожиту електричну енергії, що не визначена у комерційній пропозиції, яка є додатком 3 до цього договору.
Відповідно до п. 5.1 договору споживач розраховується з постачальником за спожиту електричну енергію за цінами (тарифами), що визначаються відповідно до методики (порядку), затвердженої регулятором, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією;
Споживач має право вимагати від постачальника пояснень щодо отриманих розрахунків і у випадку незгоди з порядком розрахунків вимагати організації та проведення звіряння (за необхідності із залученням постачальника послуг комерційного обліку та /або оператора системи) розрахункових даних та /або оскаржувати їх у встановленому цим договором та чинним законодавством порядку (п.п. 7 п. 6.1. договору).
Згідно з п.п. 2, 4, 5 п. 7.1 договору постачальник має право: контролювати правильність оформлення споживачем платіжних документів; безперешкодного доступу до розрахункових засобів вимірювальної техніки споживача для перевірки фактично спожитих споживачем обсягів електричної енергії; проводити разом із споживачем звіряння фактично спожитих обсягів електричної енергії.
Відповідно до п.п. 2, 3 п. 7.2 договору постачальник зобов'язується обчислювати та виставляти рахунки споживачу відповідно до вимог та у порядку, передбачених ПРРЕЕ та цим договором; надавати пояснення щодо виставлених рахунків і, у випадку незгоди споживача з порядком розрахунків або розрахунковою сумою, організувати та провести звіряння (за необхідності із залученням постачальника послуг комерційного обліку та/або оператора системи) розрахункових даних та/або оскаржувати їх в установленому цим договором та чинним законодавством порядку.
Сторонами до договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг підписано додаток № 1, яким визначено перелік об'єктів споживача, де п. 8 таблиці вказано складські приміщення с. Сигнаївка, № ТО - 21, назва ТО - ТП-446 - складські приміщення, населений пункт - Сигнаївка, ЕІС- код точки обліку - 62Z192932018189F.
28.02.2019 року позивачем під час планового зняття показників лічильника електричної енергії на об'єкті "Складські приміщення с. Сигнаївка" виявлено, що показник попереднього місяця станом на 28.01.2019 року складав 089637 кВт, на 28.02.2019 року - 391140 кВт, різниця з розрахунковим становила 301503 кВт. На переконання позивача така різниця в показах не може відповідати дійсній.
Того ж дня, 28.02.2019 року позивач звернувся до відповідача-1 - Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" в особі Шполянського РЕМ з листом № 102, в якому повідомив про виявлені порушення в роботі лічильника НІК-2301 № 1115151 ТП-446 та просив направити представників для його перевірки .
19.03.2019 року представниками Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" в особі Шполянського РЕМ в присутності уповноваженого представника позивача за зверненням позивача проведено технічну перевірку (контрольний огляд) засобу обліку електричної енергії позивача на об'єкті в Шполянському районі, с. Сигнаївка, ТП-446, постачання на який здійснюється по договору № 398. За результатами контрольного огляду засобу обліку електричної енергії знято лічильник № 1115151, тип НІК 2301 і встановлено лічильник № 10546527, тип НІК 2303, відповідальність за збереження і цілісність встановленого лічильника покладена на представника позивача. Про результати перевірки складено Акт технічної перевірки (контрольного огляду) засобів обліку електричної енергії № 398/1465 та Акт про пломбування.
25.03.2019 року комісією в складі представників ПАТ "Черкасиобленерго" і ДП "Черкасистандартметрологія" проведено експертизу лічильника № 1115151 типу НІК-2301 АПЗВ. За результатами експертизи складено протокол повірки засобу вимірювальної техніки і Акт проведення експертизи приладу обліку електроенергії № 741 від 25.03.2019 року, із яких вбачається, що корпус лічильника і пломби на ньому не пошкоджені, лічильник визнано непридатним для подальшої експлуатації по метрологічним характеристикам, оскільки відносна похибка перевищує норму від "-" 1,17% до "+" 3,2 %, "самохід" лічильника не виявлено.
27.03.2019 року позивач звернувся до Шполянського РЕМ ПАТ "Черкасиобленерго" з листом № 145, в якому просив надати дозвіл для повної технічної перевірки (в тому числі лічильний механізм) лічильника НІК-2301 № 1115151 ТП-446, у зв'язку з тим, що експертиза проведена 25.03.2019 року було перевірено лише зовнішній вид, поріг чутливості та відсутність самоходу, висновки експертизи не повні.
28.03.2019 року листом № 247 Шполянський РЕМ ПАТ "Черкасиобленерго" повідомило позивача про відмову у наданні дозволу на проведення повторної експертизи лічильника електричної енергії та про необхідність оплати повного обсягу спожитої електричної енергії по показах засобу комерційного обліку електроенергії у березні 2019 року.
01.04.2019 року відповідачем-2 направлено позивачу рахунок № 71221000398 для оплати електричної енергії за березень 2019 в кількості 347593 кВт/год на суму 992 533,73 грн. та Акт прийняття-передавання товарної продукції за березень 2019 року від 01.04.2019 року для погодження і виконання.
18.04.2019 року та 16.05.2019 року позивач звертався до відповідачів з листами № 179 і № 224, в яких просив здійснити перерахунок виставленої до оплати електроенергії, оскільки рахунок від 01.04.2019 року сформовано із застосуванням некоректних показників непридатного до експлуатації лічильника електричної енергії на об'єкті.
Листи позивача від 18.04.2019 і 16.05.2019 року відповідачами залишені без відповіді і задоволення.
Позивачем були надані дані обліку використання, за якими ним за 2018 рік спожито на об'єкті ТП-446: у січні - 5070 кВт, у лютому 4726 кВт, у березні - 5901 кВт, у квітні - 1000 кВт, у травні - 314 кВт, у червні - 187 кВт, у липні - 125 кВт, у серпні - 263 кВт, у вересні - 478 кВт, у жовтні - 1468 кВт, у листопаді - 5216 кВт, у грудні - 5495 кВт, всього 30541 кВт.
Предметом позову, що розглядається у справі, є вимога позивача, як споживача електричної енергії, до відповідачів, які відповідно є оператором системи розподілу і постачальником електричної енергії на території Черкаської області, про захист свого договірного права оплачувати лише фактично спожиту електричну енергію у визначений спосіб.
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови
Відповідно до ст. 714 ЦК України за договором постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу одна сторона (постачальник) зобов'язується надавати другій стороні (споживачеві, абонентові) енергетичні та інші ресурси, передбачені договором, а споживач (абонент) зобов'язується оплачувати вартість прийнятих ресурсів та дотримуватись передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного та іншого обладнання. До договору постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, положення про договір поставки, якщо інше не встановлено законом або не випливає із суті відносин сторін.
Згідно з ч. 1 ст. 275 ГК України за договором енергопостачання енергопостачальне підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов'язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується.
Окремим видом договору енергопостачання є договір постачання електричної енергії споживачу. Особливості постачання електричної енергії споживачам та вимоги до договору постачання електричної енергії споживачу встановлюються Законом України "Про ринок електричної енергії".
Закон України "Про ринок електричної енергії" (далі - Закон № 2019-VIII) визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажом, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Відповідно до п. 2 ст. 2 Закону України "Про ринок електричної енергії" основні умови діяльності учасників ринку електричної енергії та взаємовідносин між ними визначаються нормативно-правовими актами, що регулюють впровадження цього Закону, зокрема: 1) правилами ринку, які, в тому числі, визначають правила функціонування балансуючого ринку та ринку допоміжних послуг; 2) правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку; 3) кодексом системи передачі, кодексом систем розподілу; 4) кодексом комерційного обліку; 5) правилами роздрібного ринку; 6) іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з п.п. 7, 14, 15 ст. 4 Закону України "Про ринок електричної енергії" учасники ринку електричної енергії провадять свою діяльність на ринку електричної енергії на договірних засадах. Для забезпечення функціонування ринку електричної енергії укладаються, зокрема, договори,про надання послуг з розподілу, про постачання електричної енергії споживачу, про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Статтею 58 Закону України "Про ринок електричної енергії" передбачено, що споживач має право, зокрема, купувати електричну енергію для власного споживання за правилами роздрібного ринку, подавати відповідному електропостачальнику, оператору системи розподілу звернення, скарги та претензії, зокрема щодо якості електропостачання, щодо надання послуг з постачання електричної енергії та отримувати в установленому законодавством порядку вмотивовані відповіді або повідомлення про заходи щодо усунення електропостачальником причин скарги. Споживач зобов'язаний дотримуватися правил технічної експлуатації, правил безпеки під час експлуатації власних електроустановок, нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та умов укладених договорів.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312, прийнятою відповідно до Законів України "Про ринок електричної енергії" та "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", затверджено Правила роздрібного ринку електричної енергії (далі - Правила № 312).
У відповідності до п. 1.1.1 Правил № 312 останні регулюють взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, визначеними цими Правилами. Учасниками роздрібного ринку є: електропостачальники, оператор системи передачі, оператори систем розподілу, у тому числі оператори малих систем розподілу, споживачі, основні споживачі, субспоживачі, виробники електричної енергії, які підпадають під визначення розподіленої генерації, та інші учасники ринку, які надають послуги, пов'язані з постачанням електричної енергії споживачу з метою використання ним електричної енергії на власні потреби. Ці Правила є обов'язковими для виконання усіма учасниками роздрібного ринку.
Відповідно до п. 1.1.2 Правил:
договірна величина споживання електричної енергії - узгоджена в договорі між електропостачальником і споживачем величина обсягу електричної енергії на відповідний розрахунковий період;
експертиза засобу комерційного обліку - комплекс заходів, які здійснюються з метою отримання даних щодо цілісності пломб, якими опломбовується засіб комерційного обліку, їх відповідності пломбам заінтересованих організацій, відповідності засобу комерційного обліку метрологічним характеристикам та умовам експлуатації;
засоби комерційного обліку електричної енергії - узагальнена назва засобів, які використовуються для здійснення комерційного обліку електричної енергії (засоби вимірювальної техніки, допоміжне обладнання, засоби та системи збору та обробки результатів вимірювання, формування, збереження та передачі даних комерційного обліку та керування даними тощо) відповідно до процедур, визначених Кодексом комерційного обліку;
необлікована електрична енергія - обсяг електричної енергії, використаний споживачем або переданий транзитом в електромережі, що належать іншим власникам електричних мереж, але не врахований розрахунковими засобами комерційного обліку або врахований неправильно;
середньодобовий обсяг споживання - середня величина обсягу електричної енергії, яка спожита протягом однієї доби, визначена на підставі фактичного споживання за певний період часу;
Згідно з п. 2.3.2 Правил для вимірювання з метою комерційних розрахунків за електричну енергію мають використовуватися розрахункові засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам Кодексу комерційного обліку, Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.
Пунктом 2.3.5. Правил передбачено, що у разі виникнення у споживача сумніву у правильності показів розрахункових засобів вимірювальної техніки або визначення суми у пред'явленому до оплати документі щодо оплати за постачання або розподіл (передачу) електричної енергії споживач подає про це заяву учаснику роздрібного ринку, який надав розрахунковий документ. Учасник ринку протягом 5 робочих днів від дня одержання заяви перевіряє документ (рахунок) щодо оплати електричної енергії, послуг з розподілу (передачі), комерційного обліку електричної енергії, компенсації перетікань реактивної електричної енергії тощо, у разі необхідності звертається в установленому Кодексом комерційного обліку порядку щодо перевірки даних комерційного обліку. На підставі отриманих за результатами перевірки даних комерційного обліку електропостачальник, оператор системи та постачальник послуг комерційного обліку за необхідності проводять відповідні коригування. За результатами перевірки учасник роздрібного ринку повідомляє споживача.
Відповідно до п. 2.3.16 Правил у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку (у частині вимірювання обсягу електричної енергії та/або параметрів) не з вини споживача обсяг електричної енергії, використаної споживачем від дня порушення вимірювань до дня відновлення вимірювань, визначається відповідно до Кодексу комерційного обліку.
Згідно з п. 2.4.2. Правил у договорі про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії зазначаються величини дозволеної (договірної) та приєднаної потужності, які визначаються виходячи з проектних рішень та потужності наявних у споживача струмоприймачів. Потужність об'єкта споживача повинна обмежуватись на рівні потужності, передбаченої проектом указаного об'єкта споживача та/або технічними характеристиками зовнішніх електричних мереж указаного об'єкта споживача.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 311 затверджено Кодекс комерційного обліку електричної енергії. Цей Кодекс визначає принципи організації комерційного обліку електричної енергії на ринку електричної енергії України, процеси та процедури для забезпечення формування даних щодо обсягу виробленої, переданої, розподіленої, спожитої, імпортованої та експортованої електричної енергії з метою використання таких даних на ринку електричної енергії, права та обов'язки сторін стосовно організації комерційного обліку електричної енергії та отримання точних і достовірних даних комерційного обліку для здійснення комерційних розрахунків із дотриманням рівних прав і без дискримінації учасників ринку електричної енергії.
Згідно з п. 14 п. 1.4 Кодексу комерційного обліку електричної енергії, вузол обліку електричної енергії (вузол обліку, ВОЕ) - сукупність обладнання та засобів вимірювальної техніки, змонтованих та з'єднаних між собою за встановленою схемою з метою забезпечення вимірювання та обліку електричної енергії в заданій точці вимірювання. Типовий ВОЕ складається з лічильника електричної енергії, трансформатора струму, трансформатора напруги, засобів захисту (автоматичні вимикачі або запобіжники), вторинних кіл струму і напруги та інших допоміжних засобів (тестового блока, перетворювачів імпульсів, блоків живлення тощо); характеристики складових ВОЕ мають бути достатніми для вимірювання електричної енергії з заданою періодичністю та похибкою.
Як було встановлено вище, позивач, при черговому знятті показів лічильника електричної енергії № 1115151 типу НІК-2301 АПЗВ на своєму об'єкті "ТП-446 Складські приміщення с. Сигнаївка", виявив суттєву невідповідність показників лічильника показам за попередні періоди та за аналогічний період минулого року, що дало підстави вважати про наявність порушень в роботі цього засобу обліку електричної енергії.
Про перевірку цього лічильника він звернувся до відповідача-1, як оператора системи розподілу електричної енергії (лист № 102 від 28.02.2019), в якому повідомив про некоректну роботу лічильника на об'єкті позивача.
За висновком експертизи лічильника, проведеної відповідачем-1 (акт № 741 від 25.03.2019), лічильник визнано непридатним для подальшої експлуатації по метрологічним характеристикам, оскільки відносна похибка перевищує допустимі значення, "самохід" лічильника не виявлено, корпус лічильника і пломби на ньому не пошкоджені.
В той же час, звернення позивача до відповідачів про проведення повторної детальнішої експертизи цього лічильника, а також про перерахунок виставленої до оплати за спірний період з 01.02.2019 по 01.04.2019 року електричної енергії, розрахунок розміру споживання якої проведено на підставі показів несправного лічильника, в рушення вимог Правил роздрібного ринку електричної енергії відповідачами залишено без задоволення.
Твердження апелянта, що покази приладу обліку електричної енергії, які подавалися позивачем протягом 2018 та на початку 2019 року, не були підтверджені представниками відповідача 1 у вигляді актів контрольного засобу електричної енергії колегією суддів відхиляються з огляду на наступне.
Пунктом 1.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії передбачено, що контрольний огляд засобу комерційного обліку - виконання комплексу робіт з метою візуального обстеження цілісності засобу комерційного обліку (корпусу, скла, кріплення тощо), цілісності встановлених згідно з актом про пломбування пломб та наявності відбитків їх тавр, індикаторів впливу електричного/електромагнітного полей, зняття показів засобів комерційного обліку (у разі виконання функцій постачальника послуг комерційного обліку), а також з метою виявлення самовільних підключень без використання спеціальних технічних засобів та/або часткового демонтажу будівельних конструкцій або оздоблювальних матеріалів;
Відповідно до п. 5.1.2. Правил роздрібного ринку електричної енергії оператор системи зобов'язаний, зокрема, проводити не рідше одного разу на 6 місяців контрольний огляд засобів комерційного обліку споживачів відповідно до затверджених графіків.
Тобто, обов'язок щодо проведення контрольного огляду покладається саме на відповідача 1, як оператора системи розподілу електричної енергії, а не на позивача, як споживача відповідних послуг. В матеріалах справи відсутні докази, що надані позивачем покази лічильника протягом 2018 та на початку 2019 року відрізняються від показів, які були зняті під час контрольного огляду засобів комерційного обліку.
Посилання апелянта, що 31.01.2019 та 28.02.2019 відповідач подав однакові показники за лічильником, що є навмисними діями споживача, спрямованими на приховання дійсних зафіксованих приладом обліку електричної енергії показників використаної енергії, колегією суддів відхиляються, оскільки не підтверджені апелянтом належними та допустимими доказами.
Відповідно до п. 8.2.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії у разі виявлення під час контрольного огляду або технічної перевірки уповноваженим представником оператора системи, від якого споживач одержує електричну енергію, порушень цих Правил, у тому числі фактів розкрадання електричної енергії, на місці виявлення порушення у присутності споживача або представника споживача оформлюється акт про порушення. В акті про порушення мають бути зазначені зміст виявленого порушення з посиланням на відповідні пункти цих Правил або методики визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, затвердженої Регулятором, та вихідні дані, необхідні для визначення обсягу необлікованої електричної енергії та/або суми завданих споживачем збитків. За необхідності в акті зазначаються заходи, яких необхідно вжити для усунення допущених порушень. Акт про порушення складається у двох примірниках, один з яких передається або надсилається споживачеві. Акт про порушення підписується представником оператора системи та споживачем або представником споживача. Споживач має право подати пояснення і зауваження щодо змісту акта про порушення та викласти мотиви своєї відмови від його підписання, які зазначаються в акті про порушення або надаються (надсилаються) оператору системи окремим письмовим повідомленням.
На підставі акта про порушення уповноваженими представниками оператора системи під час засідань комісії з розгляду актів про порушення визначаються обсяг необлікованої електричної енергії та сума завданих споживачем збитків. Споживач має право бути присутнім на засіданні комісії з розгляду актів про порушення. Споживач має бути повідомлений оператором системи про місце, час і дату засідання комісії не пізніше ніж за 7 календарних днів до призначеної дати засідання. Рішення комісії оформлюється протоколом, копія якого видається споживачу. У разі причетності споживача до порушення цих Правил у протоколі зазначаються відомості щодо обсягу та вартості необлікованої електричної енергії. В такому разі разом з протоколом споживачу надаються розрахунок обсягу та вартості необлікованої електричної енергії з посиланням на відповідні пункти методики визначення обсягу та вартості необлікованої електричної енергії, затвердженої Регулятором, та розрахункові документи для оплати необлікованої електричної енергії та/або збитків.
В матеріалах справи відсутній акт про порушення, яким підтверджується приховання позивачем дійсних показників приладу обліку, на що зазначає апелянт, та прийняття рішення комісії щодо розгляду даного акта.
Пунктом 2.3.16. Правил роздрібного ринку електричної енергії встановлено, що у разі тимчасового порушення роботи вузла обліку (у частині вимірювання обсягу електричної енергії та/або параметрів) не з вини споживача обсяг електричної енергії, використаної споживачем від дня порушення вимірювань до дня відновлення вимірювань, визначається відповідно до Кодексу комерційного обліку.
Відповідно до підпунктів 6.12., 6.13. пункту 6 розділу ХІІІ Перехідних положень Кодексу комерційного обліку електричної енергії, у разі тимчасового порушення роботи ВОЕ обсяг електричної енергії, використаної споживачем від дня порушення вимірювань до дня відновлення вимірювань, за згодою сторін визначається на підставі показів технічних (контрольних) лічильників електричної енергії, а у разі їх відсутності розраховується відповідним ППКО за середньодобовим обсягом споживання електричної енергії розрахункового періоду, наступного після відновлення комерційного обліку періоду, або за календарний період попереднього року, який відповідає періоду порушення роботи вузла обліку. Датою початку періоду порушення роботи вузла обліку вважається перший день поточного розрахункового періоду, в якому було виявлено це порушення, або час та день, зафіксовані засобом вимірювання (автоматизованою системою обліку).
Згідно з п. 8.1.1. Правил, учасники роздрібного ринку під час здійснення діяльності з розподілу, передачі, постачання (продажу) електричної енергії споживачу, надання послуг комерційного обліку мають дотримуватись вимог чинного законодавства та укладених договорів. Якщо між сторонами відповідного договору виникає спірне питання, сторони мають вжити усіх заходів, які застосовуються для врегулювання спірного питання, шляхом ініціювання проведення між сторонами переговорів щодо спірного питання, запропонувати можливі способи його вирішення. Під час проведення переговорів сторони мають спільно визначити найбільш прийнятне рішення для врегулювання спірного питання.
Таким чином, враховуючи наявність обґрунтованих сумнівів у позивача щодо правильності показів лічильника електричної енергії та, відповідно, визначення суми щодо оплати за постачання електричної енергії, відсутність доказів його вини в порушенні роботи лічильника в частині вимірювання обсягу електричної енергії, вчинення ним дій у відповідності з п. 2.3.5. Правил, спрямованих на врегулювання спірного питання, і навпаки невідповідність дій відповідачів наведеним нормам Правил і Кодексу комерційного обліку електричної енергії, суд першої інстанції правомірно визнав вимоги позивача обґрунтованими, а позов таким, що підлягає задоволенню повністю із зазначених у цьому позові підстав і у визначений позивачем спосіб.
Твердження апелянта, що п. 2.3.16 ПРРЕЕ, п.п. 6.12, 6.13 п. 6 розділу пункту 6 розділу ХІІІ Перехідних положень Кодексу комерційного обліку електричної енергії застосовуються лише у випадку недообліку електричної енергії внаслідок порушення роботи вузла обліку, колегією суддів відхиляються, оскільки у вказаних вище нормах відсутня вказівка на їх застосування лише щодо недообліку електричної енергії.
Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Відповідно до ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
За таких обставин, висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, а тому рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року у справі № 925/637/19 відповідає чинному законодавству, фактичним обставинам та матеріалам справи і підстав для його скасування чи зміни не вбачається.
Згідно із ст. 129 ГПК України, витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на заявника.
Керуючись ст.ст. 74, 129, 269, 275, 276, 281 - 284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд, -
1. Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Черкасиобленерго" на рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року у справі № 925/637/19 залишити без задоволення.
2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року у справі № 925/637/19 залишити без змін.
3. Скасувати зупинення дії рішення Господарського суду Черкаської області від 09.12.2019 року у справі № 925/637/19.
4. Судові витрати зі сплати судового збору за подачу апеляційної скарги покласти на апелянта.
5. Матеріали справи № 925/637/19 повернути до місцевого господарського суду.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання її повного тексту.
Повний текст постанови складено 27.07.2020
Головуючий суддя М.А. Дідиченко
Судді Є.Ю. Пономаренко
М.А. Руденко