Справа № 725/1747/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Стоцька Л.А.
Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.
29 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ватаманюка Р.В.
суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 на рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 03 квітня 2020 року (прийняте у м. Чернівці) у справі за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - позивач) до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 (далі - відповідач) про примусове видворення та затримання іноземця,
позивач 03.04.2020 звернувся із позовом до Першотравневого районного суду м. Чернівців в якому просив прийняти рішення про примусове видворення громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі території України.
Також просив затримати громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення його примусового видворення на термін шість місяців.
Рішенням Першотравневого районного суду м. Чернівців від 03.04.2020 позов задоволено повністю.
Суд постановив видворити за межі території України у примусовому порядку громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Затримати громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення його примусового видворення, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до 6 (шести) місяців.
Вказано, що рішення суду підлягає до негайного виконання.
На час апеляційного оскарження іноземець продовжує утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що рішення про примусове повернення відповідача йому для ознайомлення не надавалось. Також вказано про те, що позивачем не надавалось право самостійно покинути територію України та добровільно виконати рішення від 01.04.2020 у встановлений строк.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що позиція відповідача не відповідає дійсності, оскільки відповідач особистим підписом засвідчив, що невзмозі виконати рішення про примусове повернення.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.
01.04.2020 о 02 год. 00 хв. у ході проведення прикордонно-представницької зустрічі із представниками прикордонної поліції Румунії в рамках прискореної процедури реадмісії було передано громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 представникам Чернівецького прикордонного загону.
Відповідача було затримано представниками прикордонної поліції Румунії 01.04.2020 на напрямку 837 прикордонного знаку, на відстані 10 метрів від лінії державного кордону, що навпроти ділянки відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби "Черепківці" відділу прикордонної служби "Порубне", за незаконне перетинання державного кордону із України до Румунії поза встановленими пунктами пропуску.
У відповідача в наявності паспорт громадянина Арабської республіки Єгипет для виїзду за кордон НОМЕР_2 .
Рішенням Чернівецького прикордонного загону від 01.04.2020 відповідача було зобов'язано залишити територію України у термін до 03.04.2020.
З врахуванням викладеного, після спливу, визначеного уповноваженим органом, терміну для добровільного залишення відповідачем території України, позивач звернувся з відповідним позовом до суду та просив прийняти рішення про примусове видворення іноземця.
Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач ухиляється від виконання рішення про примусове повернення з України, а тому позов підлягає задоволенню.
Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.
Згідно з ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 14 ч.1 ст. 1 Закону "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22.09.2011 № 3773-VI (далі - Закон № 3773-VI), нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.
Пунктом 1 частини 1 статті 15 Закону № 3773-VI визначено, що в'їзд в Україну та виїзд з України іноземців та осіб без громадянства здійснюється за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в'їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.
Відповідно до ч.1 ст. 16 Закону № 3773-VI реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в'їжджають в Україну, здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України органами охорони державного кордону.
Положенням ч. 1 ст. 30 Закону № 3773-VI передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.
Частиною 4 ст. 30 Закону № 3773-VI вказано, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону №3773-VI один із примірників рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства видається іноземцю або особі без громадянства, стосовно яких воно прийнято. У рішенні зазначаються підстави його прийняття, порядок оскарження та наслідки невиконання. Форма рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства затверджується спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері захисту державного кордону.
Іноземець або особа без громадянства зобов'язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону №3773-VI).
Згідно п. 1.6. Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої осіб без громадянства; нормативно-правовий акт № 353/271/150 від 23.04.2012 наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23.04.2012 № 353/271/150 (далі - Інструкція № 353/271/150) зазначено, що підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців за межі України є дії іноземців, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.
Відповідно до п. 12 розділу 2 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС від 29.02.2016 за № 748/288781, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Як встановлено судом першої інстанції та підвтерджується матеріалами справи, рішенням Чернівецького прикордонного загону від 01.04.2020 відповідача було зобов'язано залишити територію України у термін до 03.04.2020.
На момент звернення позивача до суду, визначений ним, термін для добровільного залишення відповідачем території України сплив.
При цьому, виконати рішення начальника відділу адміністративно - юрисдикційної діяльності штабу Чернівецького прикордонного загону від 01.04.2020 про примусове повернення за межі території України відповідач не має можливості, оскільки у нього відсутні кошти для придбання авіаційного квитка та відсутністю авіарейсів з території України.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач ухиляється від виконання рішення про примусове повернення з України, у зв'язку з чим позов підлягає задоволенню.
Щодо доводів відповідача про те, що його не було ознайомлено із рішенням щодо примусового повернення колегія суддів зазначає, що у вказаному рішенні наявний підпис відповідача - громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 датований 01.04.2020. Також у рішенні щодо примусового повернення іноземця наявний підпис перекладача.
Отже, враховуючи вказані обставини колегія суддів дійшла висновку про безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги відповідача.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для задоволення позову, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апелянта.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Першотравневого районного суду міста Чернівці від 03 квітня 2020 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з ч. 4 ст. 272, ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий Ватаманюк Р.В.
Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.