Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
23 липня 2020 р. № 520/14554/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Мороко А.С.,
за участю секретаря судового засідання - Рубіної Я.О.,
представника позивача - Мироненка В.М.,
представників відповідача - Мельниченка В.С., Малишко О.Ю.,
розглянувши в порядку спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Харкові адміністративну справу № 520/14554/19 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, експлуатацію будівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласного клінічного шкільного - венерологічного диспансеру №1, за адресою: м. Харків, вул. Благовіщенська, буд. 17 зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв відключення джерел електропостачання, у зв'язку з чим зобов'язати керівництво Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласного клінічного шкільного - венерологічного диспансеру №1 негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь якої діяльності, не пов'язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.
В обґрунтування позовних позивач зазначив, що за наслідками проведеної перевірки виявлено, що відповідачем порушено вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють реальну загрозу здоров'ю людей, у зв'язку з чим, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Представник позивача в судове засідання прибув, підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позов.
Представники відповідача в судове засідання прибули, просили відмовити в задоволенні позову, оскільки підприємством більшість порушень, встановлених актом перевірки, усунуто.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступне.
На підставі наказу № 180 від 12.12.2019 "Про проведення позапланових перевірок об'єктів" та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) № 408 від 17.12.2019 Холодногірським районним відділом у м. Харкові Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області в період з 17.12.2019 по 21.12.2019 проведена позапланова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1"за адресою: вул. Благовіщенська, 17, м. Харків.
За результатами проведеної перевірки посадовими особами Холодногірським районним відділом у м. Харкові Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області складено акт № 222 від 21.12.2019, яким встановлено порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема:
- не проведено ремонт системи протипожежного захисту (система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу, управління евакуацією людей;
- ширина та висота евакуаційних шляхів проходів та виходів не відповідає нормам;
- в об'ємі сходової клітки будівлі допускається влаштування приміщень (гардероб, санвузол);
- приміщення електрощитової не відділено від інших приміщень протипожежною перешкодою (сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу);
- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
- приміщення архіву не відділено від інших приміщень протипожежною перешкодою (сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу);
- вихід до горищного приміщення зі сходової клітки будівлі здійснюється не через протипожежну перешкоду (сертифіковані протипожежні двері 2-го типу) ;
- відсутній другий евакуаційний вихід з приміщення актового залу другого поверху будівлі;
- сходи другого евакуаційного виходу будівлі виконані з межею вогнестійкості менш ніж 60 хв;
- не укладено договір на технічне обслуговування системи автоматичної пожежної сигналізації з організацією, яка має ліцензію на право виконання цих робіт;
- не проведено вогнезахисну обробку металевих конструкцій (елементів) сходів, що ведуть до підвального приміщення;
- в приміщеннях з постійним перебуванням людей влаштовані глухі металеві грати;
- евакуаційні виходи не в повному обсязі забезпечені світильниками "Вихід";
- не проведено захист зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- в підвальному приміщенні допускається використання пожежонебезпечних зонах світильників з лампами розжарювання без захисного суцільного скла (ковпаків);
- не проведено технічне обслуговування наявних засобів пожежогасіння;
- в приміщенні допускається застосування саморобних подовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ;
- в будівлі лікарні в об'ємі сходової клітини вікна не відкриваються (для випуску диму при пожежі);
- на дверях евакуаційних виходів з приміщень лікарні встановлені навісні замки, двері закриті на замок;
- приміщення не забезпечені сертифікатом на килими, килимові доріжки й інше покриття підлоги у приміщеннях з одночасним перебуванням 50 та більше осіб.
17.06.2020 працівниками Холодногірського районного відділу у м. Харкові Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведено повторну перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлі комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" за адресою: вул. Благовіщенська, 17, м. Харків, за результатами якої складено акт № 62 від 17.06.2020.
Вказаним актом виявлено наступні порушення відповідачем вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема:
- будинки, приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту; існуюча система протипожежного захисту не утримується у працездатному стані та в постійній готовності до виконання роботи;
- в об'ємі сходової клітки будвлі допускається влаштування приміщень (гардероб, санвузол);
- приміщення електрощитової не відділено від інших приміщень протипожежною перешкодою (сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу);
- дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
- приміщення архіву не відділено від інших приміщень протипожежною перешкодою (сертифікованими протипожежними дверима 2-го типу);
- планувальні рішення сходової клітки не відповідає нормованій вимозі в частині відсутності вогнестійкості несучих та огороджувальних конструкцій, яка веде з підвального приміщення згідно з нормованою вимогою;
- відсутній захист будівлі та зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;
- не проведено технічне обслуговування наявних засобів пожежегасіння;
- планувальні рішення сходової клітки не відповідає нормованій вимозі в частині відкривання вікон зі сходових площадок площею не менше ніж 1,2 кв. м. згідно з нормовою вимогою.
Вирішуючи спір по суті суд зазначає, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року № 877-V.
Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відносини, пов'язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов'язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює та визначає Кодекс цивільного захисту України.
Статтею 67 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: - здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; - складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; - звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, орган державного нагляду (контролю): складає або припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу або звертається до адміністративного суду з відповідним позовом щодо повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць.
На виконання виявлених порушень комунальне некомерційне підприємство Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 1" самостійно здійснило демонтаж дверного отвору. Також, відповідачем установлено протипожежну перешкоду, що підтверджується договором № 168 від 19.06.2020 щодо поставки та монтажу продукції, видатковою накладною № РН-0000168 від 19.06.2020, актом виконаних робіт, Також, комунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 1" проведено технічне обслуговування наявних засобів пожежогасіння, що підтверджується договором № 97 від 18.06.2020 про надання послуг з технічного обслуговування вогнегасників та актом виконаних робіт № 750 від 18.06.2020.
Також, в судовому засіданні представник відповідача вказав наступне. 25.06.2015 укладено договір міжкомунальним некомерційним підприємством Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер № 1"та ХК КП "Харківспецпром", умовами якого було визначено проведення робіт з оброблення засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, дерев'яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) будівель. Актом № 28 прийняті роботи по обробленню засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, дерев'яних елементів горищних покриттів будівлі. 29.09.2016 року між відповідачем та ТОВ "Рать" укладено договір № 2 від 29.09.2016, предметом якого визначено, що підрядник зобов'язувався у 2016 році виконати замовнику роботи по капітальному ремонту покрівлі та заміні віконних блоків в комунальному некомерційному підприємстві Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" по вул. Благовіщенська, 17, м. Харків, 61052. Роботи по проведенню капітального ремонту покрівлі будівлі були закінченні наприкінці грудня 2016 року. У січні 2017 року при огляді горищного приміщення відповідача по вул. Благовіщенська, 17, м. Харків, 61052, працівниками виявлено пліснява на дерев'яних конструкціях і підвищена вологість, що давало підстави вважати, що роботи по ремонту покрівлі було проведено відповідачем неякісно. На даний час, Харківською місцевою прокуратурою № 1 внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 420182210900000261, за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.367 КК України, та триває досудове розслідування, здійснюється проведення експертиз. Крім того, в Господарському суді Харківської області розглядається позовна заява комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" до TOB "Рать" про відшкодування збитків внаслідок проведення неякісного ремонту покрівлі будівлі відповідача, по якій також призначено проведення експертизи. Отже, здійснення заходів по обробленню дерев'яних елементів горищних покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, а також встановлення захисту зовнішніх установок від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів буде можливе після проведення всіх експертиз експертними установами та усунення недоліків підрядною організацією.
Окремо, суд зауважує, що будівля, яка знаходиться в оперативному управлінні комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" за адресою по вул. Благовіщенська, 17, м. Харків, 61052 є пам'ятником архітектури та містобудування (охоронний договір № 362) та знаходиться під захистом держави відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини". Таким чином, вимоги щодо зміни ширини та висоти евакуаційних шляхів, проходів та виходів призведуть до зміни історичної та естетичної цінності будівлі, що прямо заборонено нормами чинного законодавства та фактично завдасть шкоди будівлі пам'ятці архітектури.
Дослідивши вказані докази, суд прийшов до висновку, що вказані вище документи свідчать про усунення більшості порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані перевіряючими в акті № 62 від 17.06.2020.
Згідно статті 49 Конституції України охорона здоров'я забезпечується державним фінансуванням відповідних соціально-економічних, медико-санітарних і оздоровчо-профілактичних програм. Держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров'я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в пункті 33 постанови від 21 жовтня 2019 року в справі № 810/4274/17 щодо позовних вимог з приводу зупинення діяльності медичного закладу районного рівня, зазначив, що вказане передбачає обмеження конституційного права громадян, передбаченогостаттею 49 Конституції Українита може вплинути на реалізацію обов'язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.
Керуючись частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, враховуючи вказані висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду в справі № 810/4274/17, зазначає, що зупинення та заборона експлуатації комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний шкірно-венерологічний диспансер № 2" обмежить конституційне право громадян, передбачене статтею 49 Конституції України та може вплинути на реалізацію обов'язків держави щодо створення умов для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування.
Таким чином, враховуючи призначення закладу та виконання більшості встановлених порушень, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування крайнього заходу реагування у вигляді зупинення роботи відповідача, а тому, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, ідентифікаційний код - 38631015) до комунального некомерційного підприємства Харківської обласної ради "Обласний клінічний шкірно-венерологічний диспансер №1" (місцезнаходження: вул. Благовіщенська, буд. 17, м. Харків,61052, ідентифікаційний код - 02002486) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 28 липня 2020 року.
Суддя А.С. Мороко