Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 липня 2020 р. № 520/13381/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/13381/19 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в м. Києві, Шевченківського районного суду міста Києва визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- звільнити його від сплати судового збору у зв'язку із вкрай важким матеріальним положенням;
- визнати дії Територіального управління Державної судової адміністрації в м. Києві неправомірними стосовно розгляду скарги ОСОБА_1 від 08 серпня 2019 року;
- визнати дії Шевченківського районного суду міста Києва неправомірними стосовно розгляду скарги ОСОБА_1 від 08 серпня 2019 року;
- зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві розглянути скаргу ОСОБА_1 від 08 серпня 2019 року по суті;
- розглянути даний позов з викликом сторін.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що дії відповідачів стосовно розгляду скарги від 08.08.2019 є неправомірними. У зв'язку з чим, просить суд зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві розглянути вказану скаргу по суті.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 по даній справі позовну заяву ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації в м. Києві, Шевченківського районного суду міста Києва про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2020 ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 по справі № 520/13381/19 скасовано, справу № 520/13381/19 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
07 квітня 2020 року дана справа надійшла до Харківського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачам надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачам, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.
03.09.2019 представником Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позову, оскільки Секретаріатом та представником Уповноваженого в східних областях вжиті заходи, спрямовані на забезпечення прав позивача та поновлено його право на звернення.
Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
08.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до голови Державної судової адміністрації України із скаргою, в якій зазначив, що 25.03.2019 рішенням Шевченківського районного суду м. Києва по справі № 761/662/19 його позовна заява про стягнення моральної шкоди з директора з питань маркетингу і комунікації Українського державного підприємства поштового зв'язку ОСОБА_2 . Згідно Єдиного державного реєстру судових рішень копія рішення Шевченківського районного суду м. Києва від 25.03.2019 була направлена для реєстрації 19.06.2019, зареєстрована - 19.06.2019, опублікована - 20.06.2019. Копію рішення, як вказує позивач, було направлено 26.06.2019. 01.07.2019 ОСОБА_1 прибув до суду для ознайомлення з матеріалами справи відповідно до його заяви від 14.02.2019. При цьому, секретар судового засідання наполягав написати заяву про ознайомлення з матеріалами справи на бланку суду, відповідно до якого позивач мав залишити в залог свій паспорт. Крім того, в суді виявилося відсутність спеціального місяця для ознайомлення з матеріалами справи, у зв'язку з чим, як зазначає позивач, він мав ознайомлюватися з матеріалами справі у коридорі. Також, матеріали справи були надані ОСОБА_1 для ознайомлення без запису в журналі видачі справ, без підпису позивача. Усі працівники суду були без бейджів. У зв'язку з чим, позивач просив здійснити колегіально перевірку даної скарги за його участі.
Листом № 111131-19-1141/19 від 14.08.2019 Державна судова адміністрація України надіслала для розгляду скаргу ОСОБА_1 до Територіального управління Державна судова адміністрація України в місті Києві та запропоновано про результати розгляду скарги проінформувати у визначений законодавством строк.
27.08.2019 Шевченківський районний суд міста Києва на адресу Територіального управління Державна судова адміністрація України в місті Києві направив лист, в якому надано оцінку обставинам, які викладені в скарзі позивача та надав пояснення секретаря судового засідання Шевченківського районного суду міста Києва Чугаєва І.В., помічника судді Шевченківського районного суду міста Києва Фецяка Р.А., помічника судді Шевченківського районного суду міста Києва Жигні І.В.
В листі № 6-1126/2-19-288/19 від 29.08.2019 Державна судова адміністрація України запросила позивача прибути особисто до управління на 15:00 04.09.2019 за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 5 поверх, каб. 5, з метою розгляду його скарги.
Територіальне управління Державна судова адміністрація України в місті Києві в листі № 6-М26/2-19-297/19 від 06.09.2019 повідомило ОСОБА_1 про те, що порушене у скарзі питання виходить за межі повноважень управління, визначених Положенням про Територіальні управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, затвердженого Головою Державної судової адміністрації України 25.09.2015. Однак, у межах повноважень управління направлено запит до Шевченківського районного суду міста Києва з метою перевірки доводів, викладених в скарзі. За результатами перевірки доводів, викладених в скарзі обставин керівництво Шевченківського районного суду міста Києва не вбачає в діях працівників апарату суду підстав для притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
Не погоджуючись із такими діями відповідачів щодо розгляду скарги від 08.08.2019, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Не погодившись із вказаною відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Щодо правового регулювання спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Статтею 1 Закону України "Про звернення громадян" визначено право громадян України звертатися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Відповідно до ст.3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Згідно зі ст.16 Закону України "Про звернення громадян" скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
Статтею 18 Закону України "Про звернення громадян" встановлено, що громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право: особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу, та брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви; знайомитися з матеріалами перевірки; подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу; бути присутнім при розгляді заяви чи скарги; користуватися послугами адвоката або представника трудового колективу, організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це уповноваження у встановленому законом порядку; одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги; висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду заяви чи скарги; вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.
Згідно до ст.19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зокрема зобов'язані об'єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги та на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу.
З програми "Діловодство спеціалізованого суду" судом встановлено, що в межах справи № 520/11634/19 досліджувались обставини, які викладені позивачем в скарзі від 08.08.2019.
Так, 01.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії Шевченківського районного суду м. Києва неправомірними з приводу невиконання вимог п.п.13.1, 13.3, 21.5, 21.6 Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах м. Києва та Севастополя, апеляційному суді АРК та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних та кримінальних справ, затвердженої наказом ДСА України № 173 від 17.12.2013, п.3.4 рішення Ради суддів України № 33 від 06.02.2009 "Правила поведінки робітника суду"; зобов'язати Шевченківський районний суд м. Києва виконувати вимоги п.п.13.1, 13.3, 21.5, 21.6 Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах м. Києва та Севастополя, апеляційному суді АРК та Вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних та кримінальних справ, затвердженої наказом ДСА України № 173 від 17.12.2013, п.3.4 рішення Ради суддів України № 33 від 06.02.2009 "Правила поведінки робітника суду"
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 по справі № 520/11634/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2020 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Шевченківського районного суду м. Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, вказаним судовим рішенням встановлено правомірність дій Шевченківського районного суду м. Києва щодо обставин, які викладені в скарзі позивача від 08.08.2019.
Суд критично ставиться до посилань ОСОБА_1 стосовно того, що Територіальним управлінням Державної судової адміністрації в м. Києві порушено вимоги Закону України "Про звернення", оскільки перенаправлялась скарга позивача до Шевченківського районного суду м. Києва, виходячи з наступного.
Згідно з п.п. 4.26 та 5.1 Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України в місті Києві, затвердженого Головою Державної судової адміністрації України 25 вересня 2015 року (далі - Положення), Управління здійснює розгляд звернень громадян з питань, що належать до їх повноважень, виявляє причини і умови, що породжують заяви та скарги громадян, і вживає заходів до їх усунення. Управління має право одержувати від судів, органів суддівського самоврядування, інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій усіх форм власності, а також громадян та їх об'єднань необхідну інформацію, документи, матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.
При цьому, судовим розглядом встановлено, що Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в місті Києві не перенаправлялася скарга позивача для розгляду, а направлялася лише для перевірки обставин та надання інформації (пояснень) управлінню.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в спірних правовідносинах Територіальне управління Державної судової адміністрації в м. Києві та Шевченківський районний суд міста Києва діяли з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому, підстави для задоволення позову - відсутні.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації в м. Києві (місцезнаходження: бульвар Лесі Українки, буд. 26, м. Київ, 01133, ідентифікаційний код - 26268059), Шевченківського районного суду міста Києва (місцезнаходження: вул. Дегтярівська, буд. 31-А, м. Київ 57, 03057, ідентифікаційний код - 02896710) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.С. Мороко