вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua
"27" липня 2020 р. Справа № 480/769/20
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Савицька Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання Міністерства внутрішніх справ України про залучення третіх осіб до участі у справі №480/769/20 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Сумській області", Міністерства внутрішніх справ України, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Сумській області", і просить суд:
- визнати протиправними дії Державної установи «Територіального медичного об'єднання MPC України по Сумській області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового . начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Сумській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-Х1І, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Ухвалою суду від 11.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Ухвалою суду від 14.02.2020 провадження у справі було зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 (провадження Пз/9901/2019).
Ухвалою суду від 08.07.2020 поновлено провадження у даній справі.
Ухвалою суду від 08.07.2020 клопотання Державної установи "Територіальне медичне об'єднання по Сумській області" про заміну відповідача у справі задоволено частково. Залучено до участі у даній справі в якості співвідповідача - Міністерство внутрішніх справ України (вул. Богомольця, буд. 10, м. Київ, Печерський район, код ЄДРПОУ 00032684), а також Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, код ЄДРПОУ 08592299).
24.07.2020 від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву.
Крім того, Міністерством внутрішніх справ України подано клопотання, у якому, з посиланням на ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України, просить залучити до участі у розгляді справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Міністерство соціальної політики України, Кабінет Міністрів України та Пенсійний фонд України.
Перевіривши матеріали справи, заяви по суті спору, клопотання Міністерства внутрішніх справ України про залучення третіх осіб, суд не вбачає підстав для його задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Таким чином, згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України у заяві про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Обґрунтовуючи необхідність залучення третіх осіб у даній справі відповідач зазначає, що рішення у даній справі може вплинути на обов'язки Кабінету Міністрів України, оскільки реалізація Постанови №103 стосується більше ніж 500 тис. осіб та потребує додаткових кошів з Державного бюджету України лише у 2019 році у сумі 14,8 млрд.грн, а невиконання рішення судів призводить до зниження довіри людей до судової влади, а відтак, виникає необхідність максимального забезпечення судом у кожній справі, особливо зразковій, дотримання принципу обов'язковості судового рішення.
Однак, посилання відповідача, як на підставу для залучення як третьої особи Кабінету Міністрів України на потребу у додаткових коштах для інших осіб, та необхідність забезпечення дотримання у зразковій справі принципу обов'язковості судового рішення є необґрунтованим. Дана справа, провадження у якій відкрито Сумським окружним адміністративним судом, не є, у розумінні п.22 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, зразковою. Дана справа стосується виключно прав та інтересів позивача, вимоги якого, зокрема, звернені до Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України.
Відтак, доводи відповідача щодо необхідності залучення Кабінету Міністрів України до участі у розгляді справи як третю особу, є необґрунтованими. На переконання суду рішення у даній справі не може вплинути на права та інтереси Кабінет Міністрів України, а тому суд не вбачає підстав для залучення Кабінету Міністрів України до участі у розгляді даної справи як третю особу.
Мотивуючи необхідність залучення Міністерства соціальної політики України, відповідач зазначає, що задоволення позовних вимог у даній справі буде мати наслідок масового звернення за довідками, зростання соціальної напруги серед населення та викличе необхідність залучення Міністерства соціальної політики України для врегулювання таких питань.
Однак, як вже зазначалось вище, дана справа розглядається виключно за позовом ОСОБА_1 , вимоги якого, зокрема, звернені до Міністерства внутрішніх справ України -виготовити та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України, а відтак посилання на масове звернення за довідками інших осіб є безпідставним та вказане не може свідчити, що рішення у даній справі може вплинути на права чи обов'язки даного органу.
Обґрунтовуючи свою позицію щодо залучення Пенсійного фонду України відповідач зазначає що він був стороною в інших зразкових справах. Проте, як вже зазначалось вище дана справа не є зразковою, а участь даного органу в інших справах не є підставою в розумінні ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України для залучення Пенсійного фонду України як третьої особи у даній справі. Крім того, в даній справі вже залучено як третю особу його територіальний орган - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Таким чином, відповідачем не наведено належних доводів в обґрунтування заявлених вимог у клопотанні про залучення третіх осіб, а саме, не зазначено, яким чином прийняте судове рішення в даній справі вплине на права, свободи та інтереси Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики та Пенсійного фонду України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для залучення до справи Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики, Пенсійного фонду України у якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору.
Керуючись ст. ст. 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання Міністерства внутрішніх справ України про залучення Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики, Пенсійного фонду України до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Савицька