Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
23 липня 2020 р. № 520/3686/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Єгупенка В.В.,
за участю секретаря судового засідання - Чайкіної Н.Е.,
за участю:
представника позивача - Стрикаль М.В.,
представника відповідача та третьої особ - Биковченко Н.І.,
свідока - ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до УМВС України на Південній залізниці в особі Ліквідаційної комісії (м. Харків, вул. Карпівська, 3), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (м. Київ, вул. Богомольця, 10), Головне управління Національної поліції в Харківській області (м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці в особі ліквідаційної комісії щодо незарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до вислуги років в органах внутрішніх справ трудового стажу за період з 15.10.2015 року по 17.02.2020 року, а також періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1995 року по 29.06.2000 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу. прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців) до вислуги років. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до вислуги років в органах внутрішніх справ трудовий стаж за період з 15.10.2015 року по 17.02.2020 року, а також період навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1995 року по 29.06.2000 року з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців) до вислуги років.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.
Представник відповідача та третьої особи проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 з 1995 року по 2000 рік навчалася у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста.
З 27.03.2000 по 17.02.2020 позивач працювала на посаді слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці.
Згідно копії свідоцтва про народження, яка міститься в матеріалах справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача народився син - ОСОБА_2 .
З наявних матеріалів справи вбачається, що відповідно до наказу Управління МВС України на Південній залізниці №92 о/с від 13.06.2014 року позивач перебуває у соціальній відпустці по догляду за дитиною до трьох років, а саме по 14.02.2017 року.
26.04.2016 року позивачу було вручено витяг із наказу №212 о/с від 15.10.2015 року, в якому зазначено, що відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено, з 15 жовтня 2015 року за п.64 "Г" (через скорочення штатів) майора міліції Осьмаченко Людмилу Петрівну (М-083886), слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 у справі №820/2928/16 було задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Харківській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов'язання вчинити певні дії. Скасовано наказ Управління МВС України на Південній залізниці від 15 жовтня 2015 року № 212 о/с, в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ України відповідно до п. 64 "г" (у запас через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Поновлено ОСОБА_1 на посаді слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці з 15 жовтня 2015 року, а у разі відсутності такої-на іншій рівнозначній посаді. Зобов'язано ліквідаційну комісію Управління МВС України на Південній залізниці розглянути рапорт ОСОБА_1 від 29 жовтня 2015 року про звільнення за пунктом 64 «З», у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації) згідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, у зв'язку із виявленням бажання проходити службу в Національній поліції України.
Відповідно до наказу №252 о/с від 29.09.2016 майора міліції ОСОБА_1 , яка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років, поновлено на посаді слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці, з 15.10.2015. Вислуга років станом на 06.11.2015 складає у календарному обчисленні - 17 років 10 місяців 22 дні.
10.02.2017 у позивача народилася донька - ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про народження.
Згідно наказу №271 о/с позивачу відповідно до ст.18 ЗУ «Про відпустки» надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років - з 06 травня 2017 року до 10 лютого 2020 року.
Листом №36/8/62 від 10.09.2019 року позивача було повідомлено, що відповідно до статті 49-2 Кодексу законів про працю України та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ ОСОБА_1 буде звільнено через скорочення штатів, по закінченню відпустки, наданої для догляду за дитиною, з 11.02.2020.
Наказом №300 о/с від 17.02.2020 ОСОБА_1 звільнено згідно з п.1 ст.40 КЗпП України та відповідно до п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України з 17.02.2020. Вислуга років станом на 06.11.2015 складає у календарному обчисленні 15 років 07 місяців 09 днів.
Посилаючись на те, що станом на 06.11.2015 вислуга років ОСОБА_1 складала 17 років 10 місяців 22 дні, а станом на 17.02.2020 вислуга років станом на 06.11.2015 складає у календарному обчисленні 15 років 07 місяців 09 днів, позивач зазначає, що Ліквідаційною комісією УМВС України на Південній залізниці неправомірно не зараховано до вислуги років час її навчання у вищому навчальному закладі та період з 06.10.2015 по 17.02.2020.
У відповідності до ч. 2 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992 року (в редакції на час виникнення спірних відносин) до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Згідно ст. 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 р. до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
З матеріалів справи судом встановлено, що у 1995 році ОСОБА_1 вступила до Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого, що підтверджується додатком до диплому ХА №12568089.
29.06.2020 позивач закінчила Національну юридичну академію України імені Я. Мудрого і отримала повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та здобула кваліфікацію юриста, що підтверджується копією диплома серії НОМЕР_1 .
З 27.03.2000 по 17.02.2020 позивач працювала на посаді слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці.
Згідно копії свідоцтва про народження, яка міститься в матеріалах справи, ІНФОРМАЦІЯ_2 у позивача народився син - ОСОБА_2 .
Відповідно до наказу Управління МВС України на Південній залізниці №92 о/с від 13.06.2014 року позивач перебуває у соціальній відпустці по догляду за дитиною до трьох років, а саме по 14.02.2017 року.
Згідно витягу з наказу №212 о/с від 15.10.2015 ОСОБА_1 звільнено у запас за п.64 «Г» (через скорочення штатів) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, звільнено, з 15 жовтня 2015 року.
Відповідно до наказу №252 о/с від 29.09.2016 майора міліції ОСОБА_1 , яка перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років, поновлено на посаді слідчого слідчого відділу Управління МВС України на Південній залізниці, з 15.10.2015. Вислуга років станом на 06.11.2015 складає у календарному обчисленні - 17 років 10 місяців 22 дні.
Згідно наказу №271 о/с позивачу відповідно до ст.18 ЗУ «Про відпустки» надано відпустку без збереження заробітної плати по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3 років - з 06 травня 2017 року до 10 лютого 2020 року.
Наказом №300 о/с від 17.02.2020 ОСОБА_1 звільнено згідно з п.1 ст.40 КЗпП України та відповідно до п.64 «г» (через скорочення штатів) Положення проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України з 17.02.2020. Вислуга років станом на 06.11.2015 складає у календарному обчисленні 15 років 07 місяців 09 днів.
Таким чином. з матеріалів справи встановлено, що позивач навчався у Національній юридичній академії України ім. Я. Мудрого в період з 1995 року (початок навчального процесу) по 29.06.2000. Після закінчення навчання поступив на роботу до Управління МВС України на Південній залізниці.
Як вбачається із копії наказу про звільнення від 17.02.2020 №300 о/с, вислуга на день звільнення позивача складає: в календарному обчисленні 15 (п'ятнадцять) років 07 (сім) місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - немає.
Разом з тим, при арифметичному підрахунку при календарному обчисленні вислуги років, а саме 15 років 07 місяців 09 днів, не зараховано період навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно звання - молодший лейтенант.
Таким чином, при складанні розрахунку вислугу років було допущено помилку в частині незарахування періоду навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі з 01.09.1995 по 29.06.2000 з розрахунку, відповідно до абз.1 п.2 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», тобто один рік навчання за шість місяців (2 роки 6 місяців) до вислуги років.
Отже, суд прийшов до висновку, що при розрахунку вислуги років позивача згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 № 393 має бути врахований період його навчання у вищому навчальному закладі.
З наказу №300 о/с від 17.02.2020 вбачається, що ОСОБА_1 звільнена згідно з п.1 ст.40 КЗпП України та відповідно до п.64 (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ у запас Збройних сил України. Вислуга років станом на 06 листопада 2015 року складає: у календарному обчисленні 15 років 07 місяців 09 днів, у пільговому обчисленні - немає.
Відтак, період часу з дати поновлення позивача на посаді до дати повторного звільнення, тобто з 15.10.2015 по 17.02.2020, на зарахований при обчисленні вислуги років позивача.
З огляду на викладене, враховуючи те, що ОСОБА_1 перебувала у відпустці по догляду за дитиною, та у зв'язку з тим, що позивача поновлено на роботі на підставі постанови Харківського окружного адміністративного суду від 14.09.2016 (справа №820/2928/16), Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці в особі Ліквідаційної комісії неправомірно не зараховано ОСОБА_1 вислугу років в органах внутрішніх справ з 15.10.2015 по 17.02.2020.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач, в порушення вимог ч.2 ст. 77 КАС України, не довів законність та обґрунтованість власних дій, що є предметом оскарження позивачем.
Натомість позивач, на виконання вимог ч.1 ст.77 КАС України, довів обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги.
Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 5-10, 72, 73, 74, 77, 139, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до УМВС України на Південній залізниці в особі Ліквідаційної комісії (м. Харків, вул. Карпівська, 3), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (м. Київ, вул. Богомольця, 10), Головне управління Національної поліції в Харківській області (м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці в особі ліквідаційної комісії щодо незарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до вислуги років в органах внутрішніх справ трудового стажу за період з 15.10.2015 року по 17.02.2020 року, а також періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1995 року по 29.06.2000 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців) до вислуги років.
Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України на Південній залізниці зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до вислуги років в органах внутрішніх справ трудовий стаж за період з 15.10.2015 року по 17.02.2020 року, а також період навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1995 року по 29.06.2000 року з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців) до вислуги років.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань УМВС України на Південній залізниці (код ЄДРПОУ 08603175) в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок).
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 23.07.2020.
Суддя В.В. Єгупенко