про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
23 липня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/2552/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративної справи за позовом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, будинок 35-А) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (місце знаходження: 93404, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Єгорова, будинок 22) про скасування постанови про накладення штрафу,
До Луганського окружного адміністративного суду 03 липня 2020 року надійшов адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - позивач, Рубіжанське ОУПФУ Луганської області) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі - відповідач, Відділ), в якому позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 22.06.2020 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду у виконавчому провадженні № 62085800 за виконавчим листом № 360/5408/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 24.06.2020 позивач отримав постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.
Начальником відділу відповідача не перевірено виконання управлінням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020, позов ОСОБА_1 від 29.12.2019 до управління задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження управління від 03.12.2019 № 33 про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.01.2020. Зобов'язано управління відновити нарахування та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2020 з виплатою заборгованості, що утворилася з дати припинення виплати пенсії; - у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Після ухвалення рішення від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з новою позовною заявою від 31.01.2020, у якій просив суд зобов'язати управління відмінити рішення від 17.01.2020 № 6 щодо відмови в призначені пенсії за віком; зобов'язати управління поновити виплату пенсії за віком з 01.01.2020 та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.01.2020.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2020 по справі № 360/518/20 у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Фактичні обставини справи № 360/518/20 полягають в тому, що з 01.01.2020 ОСОБА_1 отримує в Російській Федерації страхову пенсію по старості та державну пенсію по інвалідності, а також з 01.01.2020 за рішенням суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19, яке залишено без змін поставною Першого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2020 та набрало законної сили 22.04.2020, в Україні позивачу відновлюється нарахування та виплата пенсії по інвалідності.
Начальником відділу відповідача 14.05.2020 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 62085800, у якій визначено, що боржник - управління має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 19.05.2020. Також 14.05.2020 відповідач в межах виконавчого провадження ВП № 62085800 виніс постанови про стягнення з управління виконавчого збору в сумі 18892,00 грн та про стягнення витрат виконавчого провадження в сумі 85,90 грн, які отримано управлінням 19.05.2020 одночасно з постановою від 14.05.2020 про відкриття виконавчого провадження № 62085800.
Позивач 26.05.2020 листом № 1241-31-5/164 повідомив відповідачу про те, що на виконання рішення від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19 управління 30.04.2020 прийняло рішення № 31 «Про відновлення нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням суду».
Рішенням управління від 30.04.2020 № 31 ОСОБА_1 відновлено нарахування та виплату пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020. Рішення управління від 30.04.2020 № 31 отримано ОСОБА_1 особисто 06.05.2020, про що свідчить його особистий підпис на листі управління від 04.05.2020 № 6886/03.1.
З урахуванням того, що управління здійснює нарахування пенсії у поточному місяці на майбутній, нарахування пенсії ОСОБА_1 на виконання Рішення від 21.01.2020 мало відбутись до 25.05.2020, однак в мотивувальній частині Рішення від 21.01.2020 Луганський окружний адміністративний суд погодив доводи управління про неможливість отримання пенсії в двох державах - учасниках Угоди, проте зауважив, що в матеріалах справи відсутні докази отримання ОСОБА_1 будь-якого виду пенсії на території РФ.
Управління листом від 26.05.2020 № 1241-31-5/164 повідомило відповідача про те, що 19.05.2020 отримало від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж лист від 30.04.2020 № 20-12/11365 у відповідь на лист управління від 18.02.2020 № 2847/03.1, яким повідомлялось, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , є отримувачем страхової пенсії по старості, пенсії по інвалідності внаслідок військової травми, щомісячної грошової виплати по категорії «Інваліди 3 групи», щомісячної грошової виплати по категорії «Учасники ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у 86-87 р.р.» та додаткового щомісячного матеріального забезпечення. Виплатну справу ОСОБА_1 взято на облік в Управлінні Пенсійного фонду Російської Федерації (державна установа) в м. Вороніж з 01.02.2020.
На адресу 04.06.2020 позивача надійшла постанова відповідача про накладення штрафу від 28.05.2020, винесена при примусовому виконанні виконавчого листа №360/5408/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом 13.05.2020 (виконавче провадження № 62085800). Постановою від 28.05.2020 на управління за не виконання судового рішення накладено штраф на користь держави в розмірі 5100,00 грн.
Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу від 28.05.2020 управління 11.06.2020 звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом № 6878/07 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 28.05.2020 у виконавчому провадженні № 62085800.
Позивачем 18.06.2020 від Головного управління Пенсійного фонду України отримано лист від 18.06.2020 № 1200-010204-9/11868, яким управлінню направлено лист Пенсійного фонду України від 15.06.2020 № 2800-030203-9/19312 з роз'ясненнями щодо виконання рішення суду від 21.01.2020 по справі № 360/5408/19, винесеного на користь ОСОБА_1 , що набуло законної сили 22.04.2020.
На виконання листа Пенсійного фонду України 15.06.2020 № 2800-030203-9/19312, управлінням прийнято рішення від 18.06.2020 № 48 «Щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020».
Заборгованість, що утворилася з дати припинення виплати до дати набрання рішенням суду від 21.01.2020 законної сили, а саме: з 01.01.2020 по 21.04.2020 включно, підлягає виплаті відповідно до вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.
Рішення управління про відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2020, а саме: від 30.04.2020 № 31 прийнято управлінням до відкриття виконавчого провадження - до 14.05.2020.
Рішення управління від 19.05.2020 № 41 «Про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» прийнято на дотриманням приписів Угоди про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.
Рішення управління від 18.06.2020 № 48 «Щодо поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2020» прийнято на виконання завдання, наданого управління листом Пенсійного фонду України від 15.06.2020 № 2800-030203-9/19312.
Таким чином, на думку позивача, судове рішення по справі № 360/5408/19 частково виконано управлінням, зазначене підтверджує вжиття управлінням конкретних заходів щодо повного виконання рішення суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19, вини або умислу управління на навмисне невиконання в повному обсязі зазначеного рішення не має.
Інформацію про стан виконання рішення суду від 21.01.2020 у справі № 360/5408/19 направлено відповідачу листом від 19.06.2020 № 6978/07.
Таким чином, позивач на підставі Закону України «Про виконавче провадження» просить визнати та скасувати постанову про накладення штрафу від 22.06.200 ВП № 62085800.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
Позивачем 21 липня 2020 року вимоги ухвали суду від 08.07.2020 виконано, недоліки позовної заяви усунуто у строк, встановлений судом.
Після усунення недоліків позовна заява Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 30 липня 2020 року о 15 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Запропонувати Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надати до суду протягом 5 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до судового засідання:
- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області подати до суду у строк до 28 липня 2020 року такі докази:
- звернення (листи) до компетентних органів про фінансування виплати нарахованої заборгованості по пенсії ОСОБА_1 , для виконання рішення суду № 360/5408/19.
- докази направлення зазначених звернень (листів) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області;
- докази оскарження первинного накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 62085800 з примусового виконання виконавчого листа № 360/5408/19.
Зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) подати до суду у строк до 28 липня 2020 року такі докази:
- матеріали виконавчого провадження ВП № 62085800.
Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи, у відповідності до вимог статті 268 Кодексу адміністративного судочинства України, на їх електронні адреси засобами електронного зв'язку разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяК.О. Пляшкова