23 липня 2020 року Справа № 160/4552/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 21910427 щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.01.2018 року, щодо підтвердження стажу роботи померлого годувальника, ОСОБА_2 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період роботи з 18.10.1966р. по 31.03.1979р. на ш.«Гігант» РУ ім.Дзержинського ВО «Кривбасруда» та за періоди роботи годувальника, ОСОБА_2 з 21.01.1985р. по 21.04.1986р. та з 23.05.1995р. по 19.05.1996р. на ш.ім.Артема №1, №2 ДП «РУ ім.Кірова»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 21910427 зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника, ОСОБА_2 , періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, в підземних умовах на ш.«Гігант» РУ ім.Дзержинського ВО «Кривбасруда» з 18.10.1966р. по 31.03.1979р. (12р. 5м.14д.) та на ш.ім.Артема №1, №2 ДП «РУ ім.Кірова» з 21.01.1985р. по 21.04.1986р. (1р. 3м. 1д.), з 23.05.1995р. по 19.05.1996р. (0р. 11м. 27д.) та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням наведеного пільгового стажу померлого годувальника, ОСОБА_2 , починаючи з 16.01.2018 року із урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позову зазначено, що Порядком подання та оформлення документів, та Порядком підтвердження наявного трудового стажу, передбачене право особи, якій призначається пенсія по втраті годувальника надавати до Пенсійного фонду документи на підтвердження періодів роботи годувальника, що зараховуються до трудового стаду для призначення пенсії на пільгових умовах, у разі відсутності правонаступників у ліквідованих підприємств, на яких працював годувальник.
Ухвалою суду від 27.04.2020 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
25.05.2020 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника та не є працівником підприємства, яке припинило свою діяльність, отже заява позивача про підтвердження пільгового стажу не може бути розглянута комісією відповідно до постанови правління ПФУ №18-1. Також у відзиві відповідач зазначає про передчасність позовних вимог щодо підтвердження стажу з 23.05.1995р. по 19.05.1996р. з огляду на відсутність відмови за цей період, а також зазначає про пропуск строку звернення до суду. До відзиву відповідачем також надана копія витребуваної пенсійної справи.
Станом на 23.07.2020р. до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
ОСОБА_1 з 30.03.2011 року перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 з 14.12.2017 року.
Заявою від 11.01.2018р. (додаток №1 до пункту 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) позивач звернулася до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по втраті годувальника за її чоловіка ОСОБА_2 за Списком №1, періоди роботи:
- з 28.01.1985р. по 21.04.1986р.;
- з 18.10.1966р. по 31.03.1979р.
Листом від 16.01.2018р. №1091/04/20 заступник начальника управління Гудзенко В.В. звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Комісії з питань підтвердження стажу роботи вперше направлені документи померлого ОСОБА_2 на розгляд комісії з питань підтвердження стажу на шахті «Гігант» РУ ім. Дзержинського «Кривбасруда» (період роботи з 18.10.1966р. по 31.03.19789р., та з 21.01.1985р. по 21.04.1986р.) на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно висновку «Щодо права на пільгову пенсію» наданого до комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, Криворізьке центральне об'єднане управління ПФУ (Саксаганський відділ з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій) вважає можливим зарахувати період роботи з 18.10.1966 по 31.03.1979 та з 21.01.1985 по 21.04.1986 до пільгового стажу за Списком №1 відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Листом «Про розгляд документів» вих.№389/59 від 19.02.2018р. на ім'я начальника відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №16 (Саксаганського району) Гудзенко В.В. від заступника начальника ГУ повернуто без розгляду заяву ОСОБА_1 та документи ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ) надані на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, оскільки дія Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФ України 10.11.2006р. №18-1, поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.
Листом вих.№553/8 від 13.02.2020р. відділ з питань перерахунків пенсій №12 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за результатами розгляду адвокатського запиту, надав адвокату Вовк М.В . заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії в розі втрати годувальника та документи за період роботи годувальника з 18.10.1966 по 31.03.1979 на ш. «Гігант» РУ ім.Дзержинського ВО «Кривбасруда» та з 21.01.1985 по 21.04.1986, з 23.05.1995 по 19.05.1996 на ш. ім.Артема « 1,2 ДП РУ ім. Кірова.
Також в листі зазначено, що на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсій на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління ПФУ від 10.11.2006 №18-1, поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМ України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або вислугу років. Оскільки ОСОБА_1 звернулася за призначенням пенсії в разі втрати годувальника, підстави для направлення документів на розгляд комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, відсутній.
Не погоджуючись із діями щодо відмови у розгляді заяви щодо підтвердження стажу роботи померлого годувальника, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закону №1058-IV).
Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
На підставі ч.1 ст.44 Закону № 1058-ІV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
З аналізу наведених норм слідує, що рішення про перерахунок пенсії приймається на підставі заяви про перерахунок пенсії та необхідних документів.
В матеріалах справи відсутня заява ОСОБА_1 саме про перерахунок пенсії у зв'язку зі збільшенням пільгового стажу, а виникнення спору у сфері публічно-правових відносин позивач обґрунтовує не розглядом заяви щодо підтвердження стажу годувальника, яка в даному випадку датована 11.01.2018р., внаслідок чого в задоволені позову в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з урахуванням наведеного пільгового стажу померлого годувальника, ОСОБА_2 , починаючи з 16.01.2018 року із урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід відмовити.
Щодо решти позовних вимог, суд зазначає наступне.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Пенсійний фонд України №18-1 від 10.11.2006р. (далі - Порядок №18-1).
Пунктами 3-6 Порядку №18-1 передбачено, що підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).
Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов'язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники членських організацій Федерації професійних спілок України та регіональних організацій роботодавців та їх об'єднань.
Комісії діють у відповідності до цього Порядку. Склад Комісій затверджується начальником головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Головою Комісії є начальник головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Основними завданнями Комісії є зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;
Згідно пунктів 9-16 Прядку №18-1 комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.
Рішення про результати розгляду заяви (додаток 2) приймається більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні, підписується головою або його заступником. Рішення про результати розгляду заяви набуває чинності з моменту прийняття рішення.
Для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:
1) заяву про підтвердження стажу роботи;
2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);
3) трудову книжку;
4) документи, видані архівними установами, зокрема:
а) довідку про заробітну плату;
б) копії документів про проведення атестації робочих місць;
в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.
Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.
Управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.
Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.
Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.
З аналізу наведених норм слідує, що за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії та необхідних документів, комісія створена при головному управлінні Пенсійного фонду України в області приймає одне з двох рішень або щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.
Всупереч наведеним нормам, комісією прийнято рішення про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 та документів ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ).
Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно решти позовних вимог позивача, він просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 21910427 щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 16.01.2018 року, щодо підтвердження стажу роботи померлого годувальника, ОСОБА_2 на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за період роботи з 18.10.1966р. по 31.03.1979р. на ш.«Гігант» РУ ім.Дзержинського ВО «Кривбасруда» та за періоди роботи годувальника, ОСОБА_2 з 21.01.1985р. по 21.04.1986р. та з 23.05.1995р. по 19.05.1996р. на ш.ім.Артема №1, №2 ДП «РУ ім.Кірова» та зобов'язати відповідача зарахувати до пільгового стажу померлого годувальника, ОСОБА_2 , періоди роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, в підземних умовах на ш.«Гігант» РУ ім.Дзержинського ВО «Кривбасруда» з 18.10.1966р. по 31.03.1979р. (12р. 5м.14д.) та на ш.ім.Артема №1, №2 ДП «РУ ім.Кірова» з 21.01.1985р. по 21.04.1986р. (1р. 3м. 1д.), з 23.05.1995р. по 19.05.1996р. (0р. 11м. 27д.).
Разом з тим, діями суб'єкта владних повноважень є сукупність вчинків здійснених у межах наданих чинним законодавством повноважень. В даному випадку, права позивача порушуються не сукупністю вчинків відповідача, а рішенням про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 та документів ОСОБА_2 (помер ІНФОРМАЦІЯ_2 ), тобто рішенням суб'єкта владних повноважень, внаслідок чого суд вважає необхідним залишити вимоги про визнання протиправними дій відповідача та про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу, без задоволення.
Враховуючи викладене, а також належність способу захисту порушеного права і необхідність його повного захисту, суд вважає за необхідне визнати протиправним рішення про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.01.2018р. (додаток №1 до пункту 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по втраті годувальника, викладене у листі від 19.02.2018р. №389/59, та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути відповідну заяву.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст.2, 5, 9, 139, 242-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення про повернення без розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.01.2018р. (додаток №1 до пункту 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по втраті годувальника, викладене у листі від 19.02.2018р. №389/59.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.01.2018р. (додаток №1 до пункту 6 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) щодо підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по втраті годувальника.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко