22 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/6339/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, йому призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
З 01.01.2018 відповідач провів перерахунок пенсії позивача відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377.
В березні 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19.03.2020, і такі дії були оскаржені в судовому порядку.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі № 140/2435/19 скасовано та прийнято постанову про задоволення позову, визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95, визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 № 7/95, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього - 17801,68 грн.
18.03.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, проте листом від 06.04.2020 відповідач відмовив у задоволенні заяви.
Позивач вказує, що розмір його пенсії з квітня 2019 року був незаконно зменшений у зв'язку із його перерахунком на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/95. Разом з тим, у зв'язку із прийняттям постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 розмір пенсії позивача підлягає перерахунку та виплаті на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, яка визнана чинною вказаною постановою суду.
Позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі № 140/2435/19 чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 № 1377, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, з 01.01.2016, та зобов'язати відповідача перерахувати пенсію з урахуванням визнаної постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 по справі № 140/2435/19 чинної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 22.03.2018 № 1377, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області, згідно з якою посада «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад 4000,00 грн., оклад за спеціальним званням «полковник поліції» 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн., премія 86,21% - 8241,68 грн., а всього 17801,68 грн., виплачувати перераховану пенсію в подальшому з 01.01.2016, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією на момент винесення рішення суду на особистий рахунок, виплативши всю заборгованість одним платежем.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.05.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 41).
В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 20.05.2020 № 0300-0802-8/13757 (а. с. 43-44) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю, вказуючи при цьому на втрату чинності пункту 3 Постанови № 103 та на те, що постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 не носить для відповідача зобов'язального характеру.
28.05.2020 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві (а. с. 49-51).
Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), з урахуванням строків, визначених частиною другою статті 262, частиною другою статті 263, розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, що підтверджується пенсійним посвідченням № 4209 (а. с. 12).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 встановлено, що у квітні 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області перераховано пенсію позивача з 01.01.2016, як це передбачалось Законом № 2262-ХІІ, Постановою № 103 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 , а саме «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» було прирівняна до посади «начальника відділу апарату Національної поліції України» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього - 17801,68 грн.; розмір перерахованої пенсії позивача склав 12105,14 грн.
19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/95 із значно меншим розміром грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно з якою посада ОСОБА_1 прирівняна до посади «начальник відділу, що не входить до складу управління, Апарату головних управлінь Національної поліції», але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в ГУ НП у Волинській області; це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення з 17801,68 грн до 9208,21 грн. (а. с. 25-33).
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ГУ ПФУ у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі № 140/2435/19 скасовано та прийнято постанову про задоволення позову, визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95, визнано неправомірною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ від 19.03.2019 № 7/95, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посада ОСОБА_1 «начальник відділу внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України» була прирівняна до посади «начальника відділу» та грошове забезпечення становило: посадовий оклад - 4000,00 грн, оклад за спеціальним званням «полковник поліції» - 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 40% - 2560,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 600,00 грн, премія 86,21% - 8241,68 грн, а всього - 17801,68 грн. (а. с. 25-33).
18.03.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку належної йому пенсії з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 (а. с. 19).
Листом від 06.04.2020 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки та рішення суду (а. с. 21-22).
При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
З матеріалів справи вбачається, що 22.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області сформувала та скерувала до ГУ ПФУ у Волинській області довідку № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII, Постанов № 988 та № 103 (а. с. 16) та на підставі вказаної довідки відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016.
В подальшому, 19.03.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до ГУ ПФУ у Волинській області нову довідку № 7/95 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (а. с. 18) та з 01.04.2019 ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача, виходячи із розміру грошового забезпечення (9208,21 грн.), вказаного у такій довідці (а. с. 17).
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 01.04.2019 отримує пенсію у розмірі, визначеному з урахуванням довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 19.03.2019 № 7/95.
Разом з тим, суд звертає увагу, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95, визнано неправомірною саму довідку від 19.03.2019 № 7/95, та визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Відповідно до частин першої, другої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
За приписами частин першої, другої статті 50 КАС України якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.
При вирішенні даного спору суд враховує, що ГУ ПФУ у Волинській області було залучено до участі у справі № 140/2435/19 як третя особа, відтак встановлені постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 обставини мають юридичні наслідки для відповідача у цій справі.
Отже, враховуючи, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 140/2435/19 визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області щодо виготовлення та надіслання до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/95 та визнано неправомірною вказану довідку, визнано чинною довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, тому позивач має право на отримання пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377 та зобов'язання відповідача з 01.01.2016 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22.03.2018 № 1377, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.
Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 року № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22в, ідентифікаційний код 13358826) з 01 січня 2016 року здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області від 22 березня 2018 № 1377 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виплативши різницю між фактично отриманою та належною до виплати пенсією одним платежем.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.М.Валюх