21 липня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/475/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У поданому позові ОСОБА_1 , з урахуванням нової редакції позову, просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо перерахунку відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розміру його пенсії з 01.01.2018р., виходячи з розрахунку 46% відповідних сум грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" розмір його пенсії виходячи з розрахунку 56% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії із врахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсійного забезпечення по лінії МНС України відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням 22 років вислуги. Вказує, що згідно з протоколом за пенсійної справи №А3580 від 01.01.2018р. йому призначена пенсія, в т.ч. враховано вислугу років (22 років безперервної служби) в розмірі 45% від суми грошового забезпечення. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії із розрахунку 56% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки вважає, що мав би отримувати надбавку за вислугу років в розмірі 56%, однак відповідач йому відмовив у проведенні перерахунку пенсії в усному порядку, оскільки максимальний розмір надбавки не повинен перевищувати 45% відповідних сум грошового забезпечення.
Зазначає, що враховуючи 22 роки його вислуги, відсоток надбавки у відповідності до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мав би становити 56%, а не 45%. Крім того, вказує, що Кабінет Міністрів України у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу уповноважений передбачати умови, порядок перерахунку пенсій та розміри перерахованих пенсій, розміри яких залежать виключно від встановлених КМУ розмірів грошового забезпечення для перерахунку. При цьому, Кабінет Міністрів України, змінюючи при перерахунку пенсії розмір грошового забезпечення, не уповноважений визначати (змінювати) розмір процентної складової грошового забезпечення, встановлений Законом в момент призначення пенсії.
У зв'язку з цим, позивач вважає, що дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії та визначення такого виходячи з 45%, а не 56% від суми грошового забезпечення, не відповідають вимогам законодавства та порушують його конституційне право на отримання пенсії в належному розмірі.
Ухвалою суду від 25.05.2020р. відкрито провадження у даній справі та призначено до розгляду в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи. Вказаною ухвалою, серед іншого відповідачам встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими, безпідставними та просить у задоволенні позовних вимог відмовити, оскільки зазначає, що на адресу Головного управління надійшла довідка з Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. З урахуванням зазначеної довідки, Головним управлінням з 01.01.2018р. проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу.
Таким чином, відповідач зазначає, що з 01.01.2018 і до сьогодні основний розмір перерахованої пенсії складає 5204,92грн., тобто 56% сум грошового забезпечення 9294,50грн. відповідно до п."а" ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а відтак вимоги ОСОБА_1 , на думку Головного управління є безпідставними.
Відтак відповідач вважає, що вони діяли правомірно, а перерахунок та виплата пенсії здійснена згідно діючого законодавства.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
з 04.07.2015р. призначено пенсію за вислугу років (28 років служби) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (а.с.68).
ОСОБА_1 з 04.03.1998р. призначено пенсію за вислугу років (22 років вислуги) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262) в розмірі 56% від суми грошового забезпечення (а.с.71).
При призначені пенсії позивачу грошове забезпечення для обчислення пенсії складалось з: окладу за посадою, за звання, надбавка за вислугу років 30% (а.с.71).
З 01.01.2018р. позивачу проведено перерахунок пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка надійшла до Головного управління від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області. При вказаному перерахунку враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років 45% (а.с.72-73).
30.03.2020р. адвокат Кутровська Н.М. звернулась в інтересах позивача до ГУПФУ в Чернівецькій області із запитом, у якому, зокрема, просила надати інформацію щодо можливості здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" виходячи з розрахунку 56% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату такої пенсії із врахуванням раніше плачених сум.
Не отримавши відповіді на поданий запит та вважаючи дії щодо обмеження розміру пенсії та визначення його виходячи з 45%, а не 56% від суми грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.
Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 22 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 (в редакції на момент перерахунку пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Постанова №704 набрала чинності 01.03.2018р.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45).
Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018р. прийнято постанову №103, яка набрала законної сили 24.02.2018 р.
Відповідно до п.1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з п.2 Постанови №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., в адміністративній справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. набрало законної сили 05.03.2019 р.
Скасування 05.03.2019р. у судовому порядку п.1,2 Постанови №103 не змінює алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, передбачений Порядком №45.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції, яка діяла з 21.02.2018р.) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно абзацу першого пункту 3 Порядку №45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, підставою для перерахунку пенсії є відповідна довідка, на підставі якої здійснюється такий перерахунок.
Судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 22.03.2018р. №13/3580 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Згідно з Додатком 16 Постанови №704 розмір надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, з вислугою від 20 до 25 років становить 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Так, у довідці від 22.03.2018р. №13/3580 як один із основних видів грошового забезпечення, що має враховуватись при перерахунку пенсії зазначено надбавку за вислугу років в розмірі 45%.
Таким чином, відповідачем правомірно здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі зазначеної довідки, з урахуванням складових, зазначених у цій довідці.
При цьому, суд зазначає, що основний розмір пенсії згідно проведеного перерахунку складає 56% грошового забезпечення.
Відтак, враховуючи, що відповідачем здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог пенсійного законодавства, суд не вбачає в діях територіального органу Пенсійного фонду будь-якого порушення прав позивача щодо отримання пенсії в належному розмірі.
Посилання ж позивача на практику судів, в тому числі судове рішення Верховного суду у зразковій справі стосується тих випадків, при який органом Пенсійного фонду при перерахунку пенсії зменшено максимальний розмір грошового забезпечення позивачів у відсотках, в той час як при призначенні пенсії такий максимальний розмір був більший. Згідно з указаною практикою суди дійшли висновку, що пенсійний орган при перерахунку пенсії позивача на виконання постанови №103, протиправно застосував положення законодавства, які застосовуються при призначенні особам пенсії вперше, в той час як механізми здійснення перерахунку та призначенні пенсії не є тотожними.
Однак, в даному випадку, після спірного перерахунку розмір пенсії у відсотках відповідачем не змінено.
Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а відповідно і відсутність правових підстав для задоволення позову.
Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході судового розгляду справи відповідачем, як суб'єктом владних повноважень доведено правомірність своїх дій щодо проведеного перерахунку пенсії позивача. Натомість позивачем на підтвердження заявлених вимог обґрунтованих доводів не надано.
За таких обставин, суд доходить висновку, що в задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити повністю.
Суд не вирішує питання щодо судових витрат, оскільки, позивачу відмовлено в задоволенні позову, а доказів витрат інших осіб, які їх понесли у справі немає, що не суперечить положенням ст.139 КАС України.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (пл.Центральна, 3, м.Чернівці, 58002; код ЄДРПОУ 40329345)
Суддя В.О. Кушнір