про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
22 липня 2020 року справа № 580/2669/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Держави України в особі органів, уповноважених її представляти: Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради,- про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,
17.07.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Держави України в особі органів, уповноважених її представляти: Головного управління Державної казначейської служби у Черкаській області (18000, м. Черкаси, б-р Шевченка, буд.185; код ЄДРПОУ 37930566) (далі - відповідач 1), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Черкаської обласної державної адміністрації (18036, м. Черкаси, вул. Максима Залізняка, буд.10; код ЄДРПОУ 21367450) (далі - відповідач 2), Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (18036, м. Черкаси, вул. Максима Залізняка, буд.10; код ЄДРПОУ 03195719) (далі - відповідач 3), Управління праці та соціального захисту населення Золотоніської міської ради (19702, Черкаська обл., м.Золотоноша, вул.Шевченка, буд.70; код ЄДРПОУ 25213412) (далі - відповідач 4),- про:
визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо невиплатити належної суми допомоги до 5 травня 2020 року;
стягнення з відповідача 1 невиплаченої допомоги в сумі 6800,00грн. до 5 травня за 2020 рік, передбаченої ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
У прохальній частині позовної заяви позивач просить:
зобов'язати відповідачів подати у строк 15 днів звіт про виконання рішення суду;
розгляд справи проводити за участю позивача.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачі всупереч вимог закону не виплатили вищевказану допомогу.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Також відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні. Отже, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Щодо клопотання про розгляд справи з участю позивача суд врахував, що жодних обгрунтованих доводів необхідності призначення судового засідання з викликом й нього учасників спору воно не містить. Також не наведено
Відповідно до частин 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Водночас пунктом 2 ч.6 ст.262 КАС України встановлено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Фактичні обставини встановлюються на підставі доказів. Водночас згідно з вимогами ч.2 ст.72 КАС України усні пояснення сторін не є засобом доказування.
Частинами 1, 2 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків. Відповідно до ч.2 ст.74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
З огляду на предмет заявленого спору для правильного вирішення спору необхідно встановити обставини та факти невиплати спірної допомоги, розгляду такого питання уповноваженим державним органом, які можуть бути доведені виключно письмовими доказами. Підстави призначення експертизи або виклику для допитів свідків для їх встановлення не вбачаються.
Отже, з огляду на пандеміологічну ситуацію в України для розгляду спору проведення судового засідання з повідомленням і викликом учасників спору не є доцільним. Справу можливо розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Тому клопотання позивача про розгляд справи з його участю є необґрунтованим та відповідно до вимог ч.6 ст.262 КАС України не підлягає задоволенню.
Згідно з положеннями ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Частина 5 вказаної статті КАС України встановлює, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).
Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні, відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.
Керуючись ст. ст. 160, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи з його участю.
3. Здійснювати розгляд справи правилами спрощеного позовного провадження.
4. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.
У випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні обгрунтовані клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідачі мають подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі.
5. Встановити відповідачам строк, тривалістю десять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати відповідачів у разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини невиплати вказаної допомоги та надати суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали в межах своїх повноважень належним чином завірені копії: власних установчих документів щодо власних повноважень в межах заявлених спірних правовідносин; документів, з якими позивач звертався для виплати спірної допомоги. Зобов'язати відповідачів у разі неможливості надати наявні докази у п'ятиденний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази.
Попередити відповідачів, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.
Встановити позивачу строк тривалістю п'ять днів з дня отримання відзивів для подання суду відповіді на них.
6. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
7. Копію ухвали направити учасникам спору.
8. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.М. Бабич