справа№380/3726/20
21 липня 2020 року
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Буського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
18.05.2020 до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Буського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), в якій позивач з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд:
- визнати протиправними дії Буського районного ВДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) щодо невчасного надіслання ОСОБА_1 копій документів виконавчого провадження №61664741;
- зобов'язати Буського районного ВДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) вчинити дії із належного інформування стягувача ОСОБА_1 про усі виконавчі дії у виконавчому провадженні №61664741.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02.05.2020 він звернувся до відповідача із заявою, в порядку ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" з проханням скерувати йому поштою усі постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, про стягнення витрат на проведення виконавчих дій та про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення немайнового характеру за виконавчим провадженням №61664741. Однак, позивач зазначає, що 04.05.2020 на чужу електронну пошту йому скеровано відповідь Буського районного ВДВС ЗМУ МЮ (м. Львів) від 04.05.2020 за підписом начальника Боруцької І.В. про відмову у задоволенні заяви від 02.05.2020 та повідомлено позивача, що з матеріалами виконавчого провадження він може ознайомитись за адресою в мережі Інтернет https:asvpweb.minjust/gov.ua. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права як стягувача. У зв'язку з наведеним просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою від 25.05.2020 суддя залишив позовну заяву без руху та надав позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви. У встановлений суддею строк, позивач вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху виконав, недоліки позовної заяви усунув.
Ухвалою судді від 10.06.2020 поновлено позивачу строк на звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, 07.07.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач зазначив, що 02.05.2020 на електронну пошту dvs.busk@ukr.net Буського РВ ДВС Західного МУ Міністерства юстиції (м.Львів) надійшла із електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 заява cтягувача, щодо ознайомлення із матеріалами виконавчих проваджень №№ 61664741, 61460723, 61460915. На дану електронну пошту стягувана було відправлено 04.05.2020 відповідь Буського РВ ДВС Західного МУ Міністерства юстиції (м.Львів), про те, що у зв'язку із заходами щодо попередження поширення коронавірусу СОVID-19 до особливого розпорядження проведення особистих прийомів громадян припинено та Стягувач має право відповідно до ст. 19 ЗУ "Про виконавче провадження" ознайомитися із матеріалами даних виконавчих проваджень у мережі Інтернет http://asvpweb.minjust.gov.ua Ідентифікатор для доступу зазначений в постановах про відкриття виконавчого провадження, які були надіслані рекомендованою кореспонденцією на адресу: АДРЕСА_1. Таким чином, зазначає, що Буський районний відділ державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) виконав досудове врегулювання спору, надіславши позивачу належним чином завірені копії постанов по виконавчому провадженні №61664741. Відтак просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
06.07.2020 за вх. №6188ел. позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що дії відповідача мають ознаки протиправної бездіяльності, оскільки ним отримано запитувані документи вже після подання позовної заяви до суду.
Суд всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.
На виконанні Буського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) перебуває виконавче провадження №61664741 з примусового виконання виконавчого листа №1.380.2019.002729, виданого 18.11.2019 про зобов'язання Ожидівську сільську раду Буського району Львівської області здійснити повторно позапланові заходи перевірки фактів, викладених у скарзі ОСОБА_1 від 10.02.2019 за обов'язкової участі ОСОБА_1
02.05.2020 позивач, як стягувач, звернувся до начальника відділу Буського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) із заявою в порядку ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" з проханням скерувати йому поштою у паперовому варіанті усі постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, про стягнення витрат на проведення виконавчих дій та про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення немайнового характеру за виконавчими провадженнями №№61664741, 61460723, 61460915.
Вказана заява надіслана позивачем на електронну пошту Буського РВ ДВС Західного МУ Міністерства юстиції (м.Львів) dvs.busk@ukr.net.
04.05.2020 Буським районним відділом державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), за підписом начальника відділу, скеровано на електронну пошту з якої надійшла заява стягувача відповідь, згідно якої у зв'язку із заходами щодо попередження поширення коронавірусу СOVID-19 до особливого розпорядження проведення особистих прийомів громадян припинено, з матеріалами виконавчого провадження можна ознайомитись за адресою в мережі Інтернет https:asvpweb.minjust/gov.ua. Ідентифікатор для доступу зазначений в постановах про відкриття виконавчого провадження, які надіслані позивачу рекомендованою кореспонденцією на адресу АДРЕСА_1.
Позивач, вважаючи, що відповідач невчасно надіслав копії документів виконавчого провадження №61664741 звернувся до суду за захистом своїх прав.
Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.
При вирішенні спору суд керувався наступним.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до статті 1 вказаного Закону примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України "Про виконавче провадження" випадках - на приватних виконавців.
Згідно з ст.3 Закону України "Про виконавче провадження" підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Відповідно до ст.5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно з ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження" сторони виконавчого провадження та прокурор як учасник виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.
Право вибору пред'явлення виконавчого документа для примусового виконання до органу державної виконавчої служби або до приватного виконавця, якщо виконання рішення відповідно до статті 5 цього Закону віднесено до компетенції і органів державної виконавчої служби, і приватних виконавців, належить стягувачу.
Сторони у процесі виконання рішення відповідно до процесуального законодавства мають право укласти мирову угоду, що затверджується (визнається) судом, який видав виконавчий документ.
Інші учасники виконавчого провадження мають право надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.
Сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Боржник зобов'язаний:
1) утримуватися від вчинення дій, що унеможливлюють чи ускладнюють виконання рішення;
2) допускати в установленому законом порядку виконавця до житла та іншого володіння, приміщень і сховищ, що належать йому або якими він користується, для проведення виконавчих дій;
3) за рішеннями майнового характеру подати виконавцю протягом п'яти робочих днів з дня відкриття виконавчого провадження декларацію про доходи та майно боржника, зокрема про майно, яким він володіє спільно з іншими особами, про рахунки у банках чи інших фінансових установах, про майно, що перебуває в заставі (іпотеці) або в інших осіб, чи про кошти та майно, належні йому від інших осіб, за формою, встановленою Міністерством юстиції України;
4) повідомити виконавцю про зміну відомостей, зазначених у декларації про доходи та майно боржника, не пізніше наступного робочого дня з дня виникнення відповідної обставини;
5) своєчасно з'являтися на вимогу виконавця;
6) надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.
Особи, які на підставі закону звернулися з позовом в інтересах інших осіб (крім прокурора), беруть участь у виконавчому провадженні і користуються правами сторони виконавчого провадження, відкритого за їхньою заявою або за заявою іншої сторони в справі.
У виконавчому провадженні за виконавчим документом на підставі судового рішення у справі за позовом, поданим учасником господарського товариства в інтересах останнього, укладення мирової угоди, відмова від стягнення і повернення виконавчого документа можливі лише за письмовою згодою всіх осіб, які у відповідній справі діяли в інтересах господарського товариства.
Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов'язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.
Суд зазначає, що надсилання документів виконавчого провадження врегульовано ст.28 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до якої копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.
Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.
Документи виконавчого провадження державним органам, органам місцевого самоврядування, банкам, іншим фінансовим установам, підприємствам, установам, організаціям, посадовим чи службовим особам можуть надсилатися у формі електронних документів.
За умови авансування стягувачем у порядку, передбаченому цим Законом, витрат виконавчого провадження документи виконавчого провадження можуть надсилатися його учасникам рекомендованими листами.
У разі якщо у виконавчому документі зазначено адреси електронної пошти стягувача та/або боржника, документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та/або боржнику також електронною поштою.
На підставі письмової заяви учасника виконавчого провадження документи виконавчого провадження можуть надсилатися адресатам каналами факсимільного зв'язку, електронною поштою або з використанням інших засобів зв'язку.
Документи виконавчого провадження, надіслані каналами факсимільного зв'язку, електронною поштою або з використанням інших засобів зв'язку, вважаються врученими, за наявності належного підтвердження їх одержання адресатами.
Виконавець або уповноважена ним особа може особисто вручити документи виконавчого провадження сторонам, іншим учасникам виконавчого провадження, також адміністрації підприємства, установи, організації, фізичній особі - підприємцю під розписку.
Як слідує з матеріалів справи, позивач просив відповідача надіслати на його адресу усі постанови про стягнення з боржника виконавчого збору, про стягнення витрат на проведення виконавчих дій та про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення немайнового характеру за виконавчими провадженнями №№61664741, 61460723, 61460915.
Судом встановлено, що на момент звернення ОСОБА_1 до суду, копії таких постанов позивачу надіслані не були, що не заперечується відповідачем.
Проте, в ході розгляду справи, відповідач надіслав на адресу суду лист за №5878 від 03.06.2020, який підтверджує, що належним чином завірені копії постанов зокрема по ВП 6166474 надіслані на адресу позивачу.
Оскільки такі постанови не були вчасно надіслані позивачу, суд вважає, що позовна вимога позивача про визнання протиправними дій Буського районного відділу Державної виконавчої служби ЗМУ МЮ (м.Львів) щодо невчасного надіслання ОСОБА_1 копій документів виконавчого провадження №61664741 підлягає до задоволення.
Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Буського районного відділу Державної виконавчої служби ЗМУ МЮ (м.Львів) вчинити дії із належного інформування стягувача ОСОБА_1 про усі виконавчі дії у виконавчому провадженні №6166474 суд зазначає, що на підставі ч.1 ст.2 КАС України у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Судовий захист не може розповсюджуватися на майбутнє можливе порушення прав, оскільки спрямований на захист конкретних уже порушених прав особи, яка звертається до суду. Тому суд вважає, що позовна вимога є передчасною та задоволенню не підлягає.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Буського районного відділу державної виконавчої служби Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо невчасного надіслання ОСОБА_1 копій документів виконавчого провадження №61664741.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити повністю.
Судові витрати з сторін стягненню не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Гулкевич І.З.