про витребування доказів
21 липня 2020 року 320/5163/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" з позовом до Головного управління ДФС у Київській області, Головного управління ДПС у Київській області, Державної фіскальної служби України, Державної податкової служби України, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Київській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1203648/41915774 від 25.06.2019 відносно податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" від 03.06.2019 №1;
- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління ДФС у Київській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №1203649/41915774 від 25.06.2019 відносно податкової накладної Товариства з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" від 04.06.2019 №2;
- зобов'язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної від 03.06.2019 №1, виписаної постачальником (продавцем) Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" отримувачу (покупцю) Товариству з обмеженою відповідальністю "Соя-Біотек" на суму 244999,94 грн., в т.ч. ПДВ - 40833,32 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її першого подання - 19.06.2019;
- зобов'язати Державну податкову службу України здійснити реєстрацію податкової накладної від 04.06.2019 №2, виписаної постачальником (продавцем) Товариством з обмеженою відповідальністю "Агро-Терра БЦ" отримувачу (покупцю) Товариству з обмеженою відповідальністю "Соя-Біотек" на суму 279999,94 грн., в т.ч. ПДВ - 46666,66 грн., в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її першого подання - 19.06.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/5163/19, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, витребувано докази у справі від сторін, призначено підготовче судове засідання на 21.11.2019.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 зупинено провадження в адміністративній справі у зв'язку з витребуванням доказів у справі до 16.01.2020, призначено дату наступного судового засідання у справі на 16.01.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 витребувано докази у справі та зупинено провадження в адміністративній справі у зв'язку з витребуванням доказів у справі до 27.02.2020, призначено дату наступного судового засідання у справі на 27.02.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 витребувано докази у справі та зупинено провадження в адміністративній справі у зв'язку з витребуванням доказів у справі до 07.04.2020, призначено дату наступного судового засідання у справі на 07.04.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.04.2020 витребувано докази у справі та зупинено провадження в адміністративній справі у зв'язку з витребуванням доказів у справі до 21.05.2020, призначено дату наступного судового засідання у справі на 21.05.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 витребувано докази у справі від Головного слідчого управління Служби безпеки України. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/5163/19 у зв'язку з витребуванням доказів - до 02.07.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 02.07.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2020 повторно витребувано докази у справі від Головного слідчого управління Служби безпеки України. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/5163/19 у зв'язку з витребуванням доказів - до 21.07.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 21.07.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5163/19.
У підготовче судове засідання, призначене на 21.07.2020, сторони у справі не з'явились, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно.
В матеріалах справи наявне клопотання позивача про розгляд справи без участі представника позивача (т.1, а.с.207-208).
Суд зазначає, що ухвалою суду від 02.07.2020 від Головного слідчого управління Служби безпеки України повторно витребувано докази у справі.
Ухвала суду отримана Головним слідчим управлінням Служби безпеки України 08.07.2020.
Станом на день постановлення цієї ухвали вимоги ухвали суду від 02.07.2020 Головним слідчим управлінням Служби безпеки України не виконано, витребувані докази на адресу суду не надходили.
Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне повторно витребувати докази у справі від Головного слідчого управління Служби безпеки України, оскільки розгляд справи за відсутності витребуваних доказів є неможливим.
Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.
З урахуванням того, що виконання вимог ухвали суду потребуватиме певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.
Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Положення цієї норми передбачає обов'язок суду зупинити провадження у разі об'єктивної неможливості розгляду справи.
При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.
На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.
Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.
Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. ПОВТОРНО витребувати докази у справі від Головного слідчого управління Служби безпеки України (01601, м.Київ-1, вул. вул. Володимирська, 33):
- копії протоколів засідання Комісії, що приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації Головного управління ДФС у Київській області від 28.03.2018 №7, на якому прийнято рішення про включення до переліку ризикових платників податків ТОВ "Агро-Терра БЦ" (ідентифікаційний код 41915774) та від 04.07.2019 №479, на якому прийнято рішення про виключення з переліку ризикових платників податків ТОВ "Агро-Терра БЦ" (ідентифікаційний код 41915774), які наявні в матеріалах кримінального провадження №42018000000001759 від 19.07.2018, досудове розслідування якого проводилось Генеральною прокуратурою України.
Витребувані докази надати суду у строк до 26.08.2020.
2. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/5163/19 у зв'язку з витребуванням доказів - до 08 вересня 2020 року.
3. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 08 вересня 2020 року о 10:30 год.
4. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), Головному слідчому управлінню Служби безпеки України, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.
Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Кушнова А.О.