21 липня 2020 року ЛуцькСправа № 140/7258/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ковальчука В.Д.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними, скасування рішень та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними щодо відмов у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 pоку, з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року календарно та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.04.2020 року №21/1182 в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року за фактичною тривалістю та скасування рішення (протоколу) від 10.04.2020 року №032350008427; зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, а саме з 29 березня 2020 року, зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи за професією ткач у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року календарно.
В обґрунтування позову позивач вказала, що 31 березня 2020 року звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою про призначення пенсії на підставі пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки має достатній пільговий стаж роботи та досягла відповідного віку для призначення пільгової пенсії.
На підставі рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.04.2020 №21/1182 про результати розгляду заяви про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області було прийняте рішення від 10.04.2020 №32350008427, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, згідно п.6 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, який відповідно до розрахунку відповідача становить 18 років 05 місяців 11 днів.
Позивач вважає вказані рішення відповідача протиправними та такими, що порушують її законні права та інтереси.
ОСОБА_1 стверджує, що періоди її роботи на ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 pоку, з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року на посаді ткача, що дає право на пільгову пенсію, підтверджуються записами у трудовій книжці.
Позивач вважає, що Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області дійшла невірного висновку про те, що за період з в частині зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року до пільгового стажу зараховується лише фактично відпрацьовані дні, адже законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу із зайняттям на цих роботах повний робочий день.
Позивач вказує, що на день подання заяви відповідачу вона досягла пенсійного віку, її загальний страховий стаж становить 30 років 20 днів, має пільговий стаж роботи більше 20 років, а тому має право на пенсію згідно з пунктом 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З наведених підстав позивач просила позов задовольнити.
Відповідно до ухвали від 26 травня 2020 року розгляд даної справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), як це визначено статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України). Згідно з частиною третьою статті 263 КАС України заявами по суті справи є позов та відзив.
В поданому до суду відзиві від 05.06.2020 вих. №9484/06-39 (а.с.46-49)) відповідач Головне управління ПФУ позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що згідно із поданими документами пільговий стаж роботи позивача становить 18 років 05 місяців 11 днів, тому позивач права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із пунктом 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не має.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 31.03.2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах (а.с.39).
Як вбачається із рішення від 07.04.2020 №21/1182 про результати розгляду заяви Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія), за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років відповідно до записів трудової книжки, довідок від 12.12.2017 №2944/1-11 - №2948/1-11 (5 арк.), №2952/1-11, особової картки форми Т-2 (2арк.), копій наказів від 04.07.1984 №1074, від 12.08.2002 №452, виданих комунальною становою Луцького міського трудового архіву, довідки від 28.11.2017 №3650/01.20, виданої Державним архівом Волинської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працювала з 11.07.1984 по 12.08.2002 - ткачем п'ятого розряду прядильного цеху ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" (а.с.40). Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, 23.02.2015 проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням її банкрутом.
Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV періодів роботи з 11.071984 по 31.121991, з 14.09.1995 по 30.06.1998 - календарно та з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року - за фактичною тривалістю.
Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області прийняло рішення від 10.04.2020 року №032350008427 про результати заяви від 31.03.2020 про призначення пенсії відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.41-42), з якого слідує, що в ході розгляду заяви з доданими до неї документами було встановлено, що загальний страховий стаж роботи заявниці становить 30 років 20 днів. З урахуванням рішення Комісії від 07.04.2020 року до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 зараховані наступні періоди роботи, а саме: у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 11.07.1984 по 31.121991, з 14.09.1995 по 30.06.1998 - календарно, з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року за фактичною тривалістю.
Враховуючи вищезазначене, згідно поданих документів відповідач вважає, що пільговий стаж роботи заявниці становить 18 років 05 місяці 11 днів. У зв'язку з цим Головне управління ПФУ у Волинській області у своєму рішенні зазначило, що ОСОБА_1 права на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту 6 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", не має через відсутність необхідного пільгового стажу.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідач не довів правомірність оскаржуваних в даній адміністративній справі рішень з огляду на наступне.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законами України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV та "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ.
Відповідно до пункту 6 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затвердженим у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і за наявності стажу зазначеної роботи не менше 20 років.
Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ визначено категорії осіб, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
За змістом пункту "є" статті 13 цього Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, робітниці текстильного виробництва, зайняті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.
Отже, робота на виробництві та за професією, зазначеними в названому пункті, на підставі закону виокремлена в окрему категорію робіт та професій серед восьми інших, передбачених статтею 13 Закону №1788 ХІІ, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
У період роботи позивача професія "ткач" була зазначена у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям підприємств текстильної промисловості право на отримання пенсії по старості після досягнення 50 років і при стажі роботи в цих професіях не менше 20 років, затвердженому Постановою Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 №1021, у розділі "бавовняне, ватне, льняне, вовняне, шовкове, конопле-джутове, трикотажне, текстильно-галантерейне і валяльно-повстяне виробництво, текстильні цехи у виробництвах штучного і синтетичного волокна". А після прийняття Закону № 1788-ХІІ у Списку виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, передбачено, зокрема, ткачі.
З матеріалів справи вбачається, що відповідач не заперечує, що періоди роботи позивача за професією "ткач" зараховуються до пільгового стажу роботи.
Згідно з положенням статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Сутнісний, нормативний, цільовий підхід до розуміння положень пункту "є" статті 13 Закону №1788-ХІІ в поєднанні із наведеними вище нормами дає підстави вважати, що призначення пільгової пенсії робітницям текстильного виробництва, зайнятим на верстатах і машинах, за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, залежить від наявності підстав та умов, передбачених саме цією нормою права, і не пов'язано з законодавчими передумовами, встановленими для інших категорій осіб, визначених статтею 13 цього Закону, які мають право на пільгову пенсію, але за умов і в порядку, передбачених окремо для кожної категорії таких осіб. Тобто, для призначення пенсії за пунктом "є" статті 13 Закону №1788-ХІІ особа мала бути робітницею не будь-якого текстильного виробництва, а текстильного виробництва за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, бути зайнятою (працювати) на верстатах і машинах, мати відповідні стаж роботи (не менше 20 років) та вік (50 років). Трудовий стаж для призначення пільгової пенсії на підставі цього пункту підтверджується відповідно до положень Порядку з урахуванням тривалості, складу, режиму і порядку обліку робочого часу для робітниць текстильного виробництва. Для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Нормативні положення щодо обліку, тривалості чи режиму робочого часу, як-от перебування на роботі повний/неповний робочий день (наприклад, як це визначено пунктами "а", "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ), застосування яких приписано до інших категорій осіб, перелік яких наведений у статті 13 цього Закону, до осіб, які заявлять про право на пенсії за пунктом "є" статті 13 зазначеного Закону, не мають застосовуватися.
При цьому, є безпідставним обрахунок пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту "є" статті 13 Закону № 1788-XII з покликанням на Порядок застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі - Порядок №383).
Необхідно звернути увагу про незастосовність до спірних правовідносин Порядку застосування Списків №1 і №2, оскільки, як указано в самому Порядку (пункт 1), цей Порядок регулює застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону № 1788-ХІІ, а звідси - не поширює свою дію на обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "є" статті 13 цього Закону.
Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 29.06.2017 у справі №21-723а16 та в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї справи.
Як вбачається із матеріалів справи, спір між сторонами виник щодо обрахунку стажу роботи позивача, необхідного для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "є" статті 13 Закону № 1788-XII, який, на думку відповідачів, має бути зарахований за період роботи з: у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 11.07.1984 по 31.121991, з 14.09.1995 по 30.06.1998 - календарно, з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року - за фактичною тривалістю, та становить 18 років 05 місяців та 11 днів, що є недостатнім для призначення позивачу пільгової пенсії.
Разом з тим, згідно із вказаними вище поданими до Комісії документами, зокрема, архівними довідками (а.с.26-32, 34-38 ), записами у трудовій книжці НОМЕР_2 (а.с.16-21), наказів (а.с.22-23, 32-33) позивач ОСОБА_1 11.07.1984 по 12.08.2002 року безперервно працювала ткачем п'ятого розряду на ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року (тобто більше 20 років).
На думку суду, відповідач дійшов помилкового висновку, що за період роботи у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року до пільгового стажу позивача підлягають зараховуванню фактично відпрацьовані дні, оскільки, як було зазначено вище, законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом "є" статті 13 Закону № 1788-XII із зайняттям на цих роботах повний робочий день. Таким чином, зазначений період роботи позивача у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" є періодом, який включається до спеціального стажу та повинен зараховуватися календарно.
Суд також звертає увагу, що відповідно до статті 113 КЗпП України час простою не з вини працівника оплачується з розрахунку не нижче від двох третин тарифної ставки встановленого працівникові розряду (окладу).
За приписами частини першої статті 45 Закону №1058-ІV за загальним правилом пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відтак, виходячи із наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що оскільки позивач досягла пенсійного віку та, за наявного періоду роботи ткачем на ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року календарно, у неї достатній пільговий стаж роботи (більше 20 років), тому вона має право на призначення пенсії на підставі пункту 6 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, відтак оскаржуване рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 07.04.2020 №21/1182 про результати розгляду заяви є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, враховуючи те, що підставою для відмови у призначені пенсії відповідачем є рішення Комісії при ГУ ПФУ у Волинській області від 07.04.2020 №21/1182 про результати розгляду заяви, тому суд вважає за доцільне, з метою відновлення порушеного права позивача, визнати протиправним та скасувати рішення (протоколу) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 10.04.2020 року №03235000842724 про відмову у призначенні пенсії відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням пільгового стажу роботи у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року календарно за професією ткач, з 29.03.2020.
Враховуючи, що суд визнає протиправними та скасовує рішення відповідача та вважає, що це буде достатнім для захисту порушених прав позивача, необхідності визнавати протиправними дії відповідача при постановленні цих рішень не вбачає, а тому в задоволенні позову в цій частині відмовляє.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 840,80 грн., який сплачений відповідно до квитанції від 25.05.2020 № 0.0.1717036371.1 (а. с. 10).
Керуючись статтями 243-246, 250, 263 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області від 07.04.2020 №№21/1182 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравічука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) від 10.04.2020 року №03235000842724 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за віком на пільгових умовах, згідно з п. 6 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 29.03.2020, з врахуванням пільгового стажу роботи у ВАТ "Луцький шовковий комбінат "Волтекс" з 01.01.1992 року по 13.09.1995 pоку, з 01.07.1998 року по 12.08.2002 року та у ЗAT "Волинський шовковий комбінат" з 13.08.2002 року по 30.10.2006 року календарно за професією ткач.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, код ЄДРПОУ 13358826) судові витрати у сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя В.Д. Ковальчук