06.06.2019
Справа № 522/8343/19
Провадження №1-кс/522/7490/19
06 червня 2019 року м. Одеса
Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 ,
за участю серетаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
представника НАБУ - ОСОБА_3 ,
адвоката - ОСОБА_4 ,
розглянувши в залі суду в м. Одесі скаргу адвоката ОСОБА_4 , яка діє в інтерсах ПП «Курорт Еліт» на бездіяльність уповноважених осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
Адвокат ОСОБА_4 , яка діє в інтерсах ПП «Курорт Еліт» звернулася до суду зі скаргою, в якій просить зобов'язати Одеського територіального управління НАБУ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України.
В обґрунтування скарги адвокат зазначає, що ПП «Курорт Еліт», звернулося до Одеського територіального управління НАБУ, з заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України.
Однак, на думку заявника, в порушення вимог ст. 214 КПК України уповноваженими особами Одеського територіального управління НАБУ не внесено до ЄРДР відомості, викладені у вищезазначеній заяві та не розпочато досудове розслідування.
В судовому засіданні адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримала та просила її задовольнити.
Представник Національного антикорупційного бюро України заперечував проти задоволення скарги.
Дослідивши матеріали скарги, вислухавши думку учасників процесу, приходжу до висновку, що у задоволенні скарги необхідно відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що до Одеського територіального управління надійшла заява ПП «Курорт Еліт», від 10.05.2019 р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Пунктом 4 ч. 5 ст. 214 КПК України визначено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Системний аналіз положень КПК України дає підстави вважати, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Наведена правова позиція також закріплена у Висновку Судової палати у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов'язане зі здійсненням ними судочинства від 01.07.2013.
Окрім цього, п.1 ч.1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У зазначеній нормі наведений вичерпний перелік службових осіб, дії та бездіяльність яких може бути оскаржено, а саме слідчого, прокурора.
Слід зазначити, що в організаційній структурі Одеського територіального управлінш Національного бюро відсутні підрозділи (відділи) детективів, а детективи Головного підрозділу детективів не входять до штатного розпису Одеською територіального управління, який включає посади: Директора, заступника Директора, та 5 головних спеціалістів.
При цьому, на території Одеського територіальноого управління Національного бюро перебувають детективи Головного підрозділу детективів Національного бюро, робоче місце яких визначене у м. Одеса. Вказані детективи підпорядковуються керівнику органу досудового розслідування - керівнику Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, що знаходиться за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Василя Сурикова, 3. Службові особи Головного підрозділу детективів Національного антикорупційного бюро України, уповноважені, в межах компетенції, передбаченої Кримінальним процесуальним кодексом України, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень, розглядають заяви і повідомленні про кримінальні правопорушення та приймають рішення за результатами їх розгляду відповідно до вимог кримінального процесуального законодавства України.
У разі невнесення службовими особами Головного підрозділу детективів Національного бюро за результатами розгляду заяв і повідомлень відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань останні з обґрунтованою службовою запискою передаються до Одеського територіального управлінні Національного бюро (відповідно до територіальної юрисдикції) для розгляду у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та надання відповіді заявнику.
Враховуючи викладене, службові особи Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України в розумінні норм Кримінального процесуального кодексу України не є уповноваженим суб'єктом на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а також не можуть розпочинати досудове розслідування, оскільки не є слідчим, прокурором.
Таким чином, пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, не передбачено право оскаржувати дії та бездіяльність будь-яких інших осіб, у тому числі посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України.
Бездіяльність службових осіб Одеського територіальноп управління Національного антикорупційного бюро України, що може бути оскаржена до слідчого судді в порядку ст. 303 КПК України відсутня, а вимог скаржника не підлягають задоволенню.
Слід зазначити, що з урахуванням ст.ст. 32, 33 КПК України скарги на бездіяльність слідчого, прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудовог розслідування.
Головний підрозділ детективів Національного антикорупційного бюро України підпорядковується керівнику органу досудового розслідування керівнику Головного підрозділу детективів та знаходиться за адресою: м. Київ, Солом'янський район, вул. Василя Сурикова, 3.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303-307, 376 КПК України:
В задоволенні скарги адвоката ОСОБА_4 , яка діє в інтерсах ПП «Курорт Еліт» на бездіяльність уповноважених осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя