Справа № 560/1245/20
іменем України
20 липня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області , Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області", у якому просить зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Хмельницькій області виготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, із зазначенням усіх видів грошового забезпечення, передбачених Додатком 2 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 45 від 13.02.2018.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Після набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області було видано довідку №59/121/49-2017 від 19.05.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії. Ця довідка не містила всіх складових його грошового забезпечення, які, на його думку, повинні враховуватись при призначенні та обчисленні пенсії, зокрема, 50% підвищення посадового окладу за виконання особливо важливих завдань.
Позивач 30 січня 2020 року звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області із заявою про видачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення із зазначенням надбавки за особливо важливі завдання - 50%.
Звернення позивача було скероване до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області», яка повідомила про відсутність підстав для направлення матеріалів для виготовлення нової довідки відповідному підрозділу Департаменту МВС України. Позивач вважає, що Ліквідаційною комісією УМВС було видано довідку про грошове забезпечення, яка містила неповні відомості, зокрема не враховувала 50% надбавки за особливо важливі завдання. Позивач вважає, що відповідач зобов'язаний видати йому нову довідку, у якій вказати належний розмір такої надбавки станом на 01.01.2016 року.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Ліквідаційною комісією управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити.
Зазначає, що відповідно до розпорядження МВС України від 25.02.2019 року №2537/05/22-2019 документи для забезпечення проведення перерахунку пенсій осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передані Державній установі «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області». У той же час, у ліквідаційній комісії на цей час відсутні як документи, так і повноваження вирішувати питання видачі позивачу нової довідки.
Територіальним медичним об'єднанням Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області надано відзив, де відповідач покликається на те, що згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій в Міністерстві внутрішніх справ України визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності (перейменовано на «Департамент персоналу») Зазначає, що до компетенції Територіального медичного об'єднання належить лише підготовка інформації з особових справ для видачі довідок, однак довідки на даний час видає структурний підрозділ Міністерства Внутрішніх справ України ( вказаний Департамент МВС України)
Позивач не скористався правом на подачу відповідей на відзиви обох відповідачів, оскільки до суду відповідні документи не надходили.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена та виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 року №988 та наказу МВС від 06.04.2016 року №260 видана довідка №59/121/49-2017 від 19.05.2017 року про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського згідно з Наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 року. Відповідно до цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу проведений перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016 року.
30 січня 2020 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області з заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням, підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 40% - 2120,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 465,00 грн., премія 2,78% - 219,20 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%.
Відповідач листом №49/7-П від 06.02.2020 року повідомив про те, що звернення було скероване за належністю до Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» (м. Хмельницький, вул. Проскурівського Підпілля, 112)
Листом ДУ "ТМО Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №33/43-П-18 від 12.02.2020 року позивачу повідомлено про відсутність підстав для направлення Управлінню Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України матеріалів для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача із врахуванням надбавки за особливо важливі завдання.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ в редакції, що діяла станом на момент звільнення позивача зі служби та призначення пенсії за віком, особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.
Зі змісту довідки про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 02.04.2008 року вбачається, що позивачу дійсно виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, яким статтю 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року (Постанова КМУ №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і доплату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Судом встановлено, що на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії за посадою, відповідною тій, з якої його було звільнено, законодавством не було передбачено додаткового виду грошового забезпечення у вигляді 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань для поліцейських. Будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення з часу попереднього перерахунку також не запроваджувались.
Суд звертає увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а, у якій суд зазначає про те, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при призначенні пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.
Також у постановах від 09.08.2019 (справа № 202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа № 821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: «у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувались поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії»; «оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».
Враховуючи правову позицію Верховного Суду, суд приходить до висновку, що оскільки надбавка, яку отримував позивач на час звільнення, на момент виникнення права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась поліцейським, ця складова не могла бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на вищезгадані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що відповідачі не вчинили протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача, зважаючи на що у позові слід відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 20 липня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,Хмельницький,Хмельницька область,29017 , код ЄДРПОУ - 08592336) Державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)
Головуючий суддя І.С. Козачок