Кіровоградської області
вул.В'ячеслава Чорновола, 29/32, м.Кропивницький, Україна, 25022,
тел/факс: 32-05-11/24-09-91 E-mail: inbox@kr.arbitr.gov.ua
17 липня 2020 рокуСправа № 912/560/20
Господарський суд Кіровоградської області у складі судді Тимошевської В.В., розглянувши у відкритому підготовчому засіданні з матеріали справи № 912/560/20
за позовом: Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області, 28040, Кіровоградська область, м. Олександрія, смт. Олександрійське, вул. Павла Кравченка, 18
до: Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області, 28034, Кіровоградська область, Олександрійський район, смт. Приютівка, вул. Шкільна, 4
про зобов'язання вчинити дії
Представники:
від позивача - Дмитренко А.С., секретар селищної ради, Чеботарьов В.В., довіреність №23 від 11.03.20, Купченко О.П., довіреність №05 від 16.03.20;
від відповідача - Малиновський Р.В., довіреність № 24 від 11.03.20; Альпов А.В., довіреність № 05/01 від 06.07.20.
До Господарського суду надійшла позовна заява Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області, яка містить вимоги до Приютівської селищної ради Олександрійського району Кіровоградської області про наступне:
- зобов'язати Приютівську селищну раду привести у відповідність до законодавства межі території Приютівської об'єднаної територіальної громади шляхом виключення з її території земель площею 277 га, які належать до селища Олександрійське Кіровоградської області;
- визнати протиправними дії Приютівської селищної ради щодо утворення Приютівської об'єднаної територіальної громади за рахунок території (земель площею 277 га) селища Олександрійське Кіровоградської області.
В підготовчому засіданні 06.07.2020 оголошено перерву до 17.07.2020 о 09:00 год., про що постановлено протокольну ухвалу.
14.07.2020 до суду від Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області надійшла заява про відмову від частини позовних вимог (вх. № 2275/20) та заява про зміну предмету позову.
Згідно ухвали від 17.07.2020 прийнято відмову Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області від позовної вимоги про визнання протиправними дій Приютівської селищної ради щодо утворення Приютівської об'єднаної територіальної громади за рахунок території (земель площею 277 га) селища Олександрійське Кіровоградської області та закрито провадження у справі в цій частині на підставі п. 4 ч. 1 ст. 231 Господарського процесуального кодексу України. Даною ухвалою також прийнято заяву Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області № 492 від 10.07.2020 про зміну предмета позову щодо зобов'язання вчинити дії та постановлено здійснювати подальший розгляд справи з урахуванням вказаної заяви.
18.06.2020 позивачем подано клопотання про призначення у справі судової експертизи з питань землеустрою.
14.07.2020 позивачем подано клопотання про уточнення питань для призначення судової експертизи.
Представник позивача в підготовчому засіданні 17.07.2020 підтримав клопотання про призначення експертизи.
Представники відповідача, з урахуванням уточнених позивачем питань, не заперечили проти призначення судової експертизи.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 182 Господарського процесуального кодексу України у підготовчому засіданні суд вирішує заяви та клопотання учасників справи.
При розгляді клопотання про призначення експертизи господарський суд враховує наступне.
За змістом статті 99 Господарського процесуального кодексу України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з'ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності, або за клопотанням учасника справи, мотивованим неможливістю надати експертний висновок у строки, встановлені для подання доказів, з причин, визнаних судом поважними, зокрема через неможливість отримання необхідних для проведення експертизи матеріалів. При призначенні експертизи судом експерт або експертна установа обирається сторонами за взаємною згодою, а якщо такої згоди не досягнуто у встановлений судом строк, експерта чи експертну установу визначає суд. З урахуванням обставин справи суд має право визначити експерта чи експертну установу самостійно. Питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта. У разі відхилення або зміни питань, запропонованих учасниками справи, суд зобов'язаний мотивувати таке відхилення або зміну. Питання, які ставляться експерту, і його висновок з них не можуть виходити за межі спеціальних знань експерта.
Предметом спору у даній справі, з урахуванням заяви позивача про зміну предмету позову, є зобов'язання Приютівської об'єднаної територіальної громади повернути за актом прийому - передачі в межі селища Олександрійське земельну ділянку (в південно-західній частині селища) орієнтовною площею 277 га, яка була протиправно включена до меж Приютівської об'єднаної територіальної громади при її створені без згоди Олександрійської селищної ради м. Олександрії та Олександрійської міської ради.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що створення Приютівської об'єднаної територіальної громади відбулось неправомірно шляхом незаконного вилучення земельної ділянки, яка належить селищу Олександрійське м. Олександрії Кіровоградської області.
Відповідач позовні вимоги заперечив та вказує, що позивачем не надано доказів щодо встановлення меж селища Олександрійське та належності земель поза межами селища до його юрисдикції. Крім того, відповідач вказує, що Приютівська селищна рада не вчиняла дій щодо встановлення меж Приютівської ОТГ і ці межі на момент утворення і на теперішній час визначені по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об'єдналися згідно документації по інвентаризації земель.
Статтею 98 Господарського процесуального кодексу України визначено, що висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені експертові, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про судову експертизу" судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об'єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.
Необхідність судової експертизи в господарському судочинстві зумовлена тим, що в процесі здійснення правосуддя суд стикається з необхідністю встановлення таких фактів (обставин), дані про які потребують спеціальних досліджень. Експертиза - це науковий, дослідницький шлях до висновків, які формулюються у висновку експерта, про фактичні обставини справи.
В Рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Дульський проти України" (Заява №61679/00) від 01.06.2006 зазначено, що експертиза, призначена судом, є одним із засобів встановлення або оцінки фактичних обставин справи і тому складає невід'ємну частину судової процедури. Більше того, Суд вирішує питання щодо отримання додаткових доказів та встановлює строк для їх отримання.
Отже, експертиза призначається судом у випадку необхідності встановлення фактів (обставин), дані про які вимагають спеціальних знань, та які мають суттєве значення для правильного вирішення спору по суті. При цьому, в силу приписів статті 99 Господарського процесуального кодексу України господарський суд має право самостійно визначити, чи є у нього необхідність у спеціальних знаннях і, відповідно, призначення для цього експертизи, чи такої необхідності немає і суд може вирішити спір на підставі інших доказів, поданих у справі.
Судова експертиза призначається лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення фактичних даних, що входять до предмета доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування. Якщо наявні у справі докази є взаємно суперечливими, їх оцінку в разі необхідності може бути здійснено господарським судом з призначенням відповідної судової експертизи.
Господарський суд враховує, що відповідно до частин 1, 3 ст. 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Згідно з частиною 2 ст. 73 Господарського процесуального кодексу України дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи, встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Суд враховує, що докази подані сторонами є суперечливими, а тому з метою забезпечення всебічного, повного і об'єктивного встановлення всіх обставин справи є необхідність проведення у справі судової експертизи з питань землеустрою.
Пунктом 1.5 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень встановлено, що експертизи та дослідження проводяться експертними установами, як правило, за зонами регіонального обслуговування. За наявності обставин, що зумовлюють неможливість або недоцільність проведення експертизи в установі за зоною обслуговування, особа або орган, які призначають експертизу, зазначивши відповідні мотиви, можуть доручити її виконання експертам іншої установи.
Згідно вказаного переліку регіональною зоною обслуговування науково-дослідними установами судових експертиз Міністерства юстиції України Кіровоградської області є Київський науково-дослідний інститут судових експертиз.
Позивачем у клопотанні про призначення експертизи було запропоновано доручити проведення судової експертизи Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз.
Разом з цим, у підготовчому засіданні 17.07.2020 позивачем та відповідачем було погоджено доручити проведення експертизи (з урахуванням територіальності) судовим експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз.
Позивачем подано клопотання про уточнення питань, які необхідно поставити перед експертом.
За правилами частин 4, 5 ст. 99 Господарського процесуального кодексу України питання, з яких має бути проведена експертиза, що призначається судом, визначаються судом. Учасники справи мають право запропонувати суду питання, роз'яснення яких, на їхню думку, потребує висновку експерта.
Враховуючи викладене, в підготовчому засіданні 17.07.2020 судом визначено остаточний перелік питань, з яких має бути проведена експертиза.
Про призначення експертизи суд постановляє ухвалу (ст. 100 ГПК України) та надає експерту матеріали необхідні для проведення експертизи (ст. 102 ГПК України).
Відповідно до частини 2 статті 125 Господарського процесуального кодексу України суд може зобов'язати учасника справи, який заявив клопотання про виклик свідка, призначення експертизи, залучення спеціаліста, перекладача, забезпечення, витребування або огляд доказів за їх місцезнаходженням, попередньо (авансом) оплатити витрати, пов'язані з відповідною процесуальною дією.
Враховуючи викладені вище положення, витрати за проведення судової експертизи покладаються на Олександрійську селищну раду міста Олександрії Кіровоградської області, якою заявлено клопотання про призначення експертизи.
Остаточний розподіл судових витрат буде здійснений судом за результатами розгляду справи згідно з вимогами ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.
Пунктом 2 частини 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України передбачено право суду з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках призначення експертизи.
Провадження у справі в даному випадку зупиняється на час проведення експертизи (п. 6 ч. 1 ст. 229 ГПК).
Зупинення провадження у справі - це тимчасове й повне припинення всіх процесуальних дій у справі, що викликане настанням зазначених у законі причин, що перешкоджають подальшому руху процесу і щодо яких невідомо, коли вони можуть бути усунені.
Зупинення провадження у справі на час проведення судової експертизи є правом господарського суду, що зумовлене неможливістю вирішення спору по суті за відсутності висновків про встановлення фактів, які можуть бути встановлені лише експертом.
З підстав викладеного, враховуючи необхідність направлення матеріалів справи №912/560/20 до експертної установи у зв'язку із знаходженням у справі необхідних для проведення експертизи документів, господарський суд зупиняє провадження у даній справі на підставі п. 2 ч. 1 ст. 228 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 182, 183, 228, 229, 231, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. За клопотанням Олександрійської селищної ради міста Олександрії Кіровоградської області призначити у справі судову експертизу з питань землеустрою, проведення якої доручити експертам Київського науково-дослідного інституту судових експертиз .
2. На вирішення експерта поставити наступні питання:
- Чи має місце накладення меж та території Приютівської об'єднаної територіальної громади на межі та територію Олександрійської селищної ради міста Олександрії?
- В якому розмірі чи площі має місце накладення?
3. Попередити експертів про кримінальну відповідальність, передбачену статтями 384, 385 Кримінального кодексу України за дачу завідомо неправдивого висновку та за відмову без поважних причин від виконання покладених на експертів обов'язків.
4. Витрати за проведення судової експертизи покласти на Олександрійську селищну раду міста Олександрії Кіровоградської області.
Олександрійській селищній раді міста Олександрії Кіровоградської області здійснити попередню оплату проведення експертизи відповідно до виставлених судовим експертом рахунків.
5. Для проведення експертизи матеріали справи № 912/560/20 направити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз, разом з копією даної ухвали для виконання.
6. Провадження у справі №912/560/20 зупинити на період проведення судової експертизи.
7. Київському науково-дослідному інституту судових експертиз після проведення експертизи направити копію висновку та повернути матеріали судової справи із експертним висновком до Господарського суду Кіровоградської області.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду в порядку та строки, встановлені Господарським процесуальним кодексом України.
Копії ухвали направити Олександрійській міській ради Кіровоградської області за адресою: 28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, пр. Соборний, 59 та Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю "Гірник" за адресою: 28024, Кіровоградська область, м. Олександрія, с. Марто-Іванівка, вул. Воронова, буд. 1.
Копію ухвали направити Київському науково-дослідному інституту судових експертиз разом з матеріалами справи за адресою: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 6.
Повний текст ухвали складено та підписано 20.07.2020.
Суддя В.В.Тимошевська