16 липня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/2380/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Клопота С.Л.,
за участю секретаря Шевченко А.В.,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Петренка С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Суми) про визнання діяльності та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Суми) та, збільшивши позовні вимоги, просить:
1. Визнати дії/бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) щодо невиконання рішення суду в провадженнях АСВП №60245147 та АСВП № 60246164, неналежного накладення стягнень на боржника, не стягнення штрафів, виконавчого збору і витрат на виконавче провадження з нього та інших належних виконавчих дій, порушення строків закінчення провадження АСВП №60245147 і повідомлення про це позивача, а також щодо закінчення такого провадження - протиправною, скасувати його постанову про закінчення цього провадження від 03.06.2020 року та зобов'язати його продовжити виконання постанови суду у справі № 825/438/18 від 10.09.2019, стягнути з боржника належні суми штрафів, виконавчого збору, кошти на витрати виконавчого провадження у згаданих вище провадженнях, здійснити арешт майна Боржника та інші необхідні виконавчі дії.
2. Стягнути з Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) один мільйон двісті вісімдесят дев'ять тисяч дев'ятсот двадцять п'ять гривень на відшкодування позивачу матеріальної шкоди.
3. Стягнути з Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) шістсот тисяч гривень на відшкодування позивачу немайнової (моральної) шкоди.
4. Постановити окрему ухвалу - для вжиття заходів на усунення причин та умов, що сприяли порушенню боржником і виконавцем закону та умисно створених умов невиконання судового рішення і перешкод позивачу, та притягнення до відповідальності винних осіб за вищенаведеними фактами.
5. Зобов'язати відповідача надати суду звіт про виконання судового рішення та надати позивачу посвідчену копію звіту - у місячний строк з дня набрання рішенням чинності.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що протиправно не виконуючи рішення суду в провадженнях АСВП №60245147 та АСВП № 60246164, неналежно накладаючи стягнення на боржника, не стягуючи штрафи, виконавчий збір і витрати на виконавче провадження, порушуючи строки закінчення провадження АСВП №60245147 і повідомлення про це позивача, а також протиправно закінчивши таке провадження, відповідач сабатує виконання рішення суду, чим порушує права та охоронювані законом інтереси позивача. При цьому завдаючи йому матеріальної та моральної шкоди.
Позивач позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши сторін, суд вважає позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Суми) перебували два виконавчі листи № 825/438/18 видані 02.10.2019 Чернігівським окружним адміністративним судом про:
- зобов'язати Чернігівську міську раду надати дозвіл Панченку Андрію ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0.10 га, що розташована в межах АДРЕСА_1 , згідно з наданими графічними матеріалами для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та повідомити позивача про це у триденний строк з дня його прийняття;
- зобов'язати Чернігівську міську раду надати дозвіл Панченку Андрію Михайловичу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Чернігова, напроти будинків № 40-А та 40-Б АДРЕСА_2 ), згідно з наданими графічними матеріалами - для індивідуального дачного будівництва та повідомити позивача про це у триденний строк з дня його прийняття.
08.10.2019 відкрито виконавчі провадження АСВП № 60245147 та АСВП № 60246164. Копії постанов про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження до відома та виконання.
Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення, боржником дані постанови отримано 09.10.2019.
Листами від 15.10.2019 за вих. № 2342/19 та вих. № 2343/19 Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило, що з метою фактичного виконання рішення суду питання, щодо надання дозволів, згідно виконавчих документів включено в перелік питань на розгляд чергового пленарного засідання міської ради, яке відбудеться наприкінці жовтня 2019 року.
Порядок денний чергової сесії ради складається не пізніше як за 20 робочих днів до дати пленарного засідання Ради, отже у боржника наявні поважні причини невиконання рішення суду в строк визначений в постанові про відкриття виконавчого провадження.
22.10.2019 державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішення суду з поважних причин.
Листами від 05.11.2019 за вих. № 2451/19 та вих. № 2452/19 Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило, що питання, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0.10га, що розташована в межах м. АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 біля будинку АДРЕСА_5 та напроти будинку №83 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Чернігова, напроти будинків №40-А та 40-Б по АДРЕСА_2 Феодосія для індивідуального дачного будівництва було включено в перелік питань на розгляд чергового пленарного засідання міської ради, яке відбулося 31 жовтня 2019 року, але за результатами голосування депутатів не набрало необхідної кількості голосів, тому було знято з розгляду.
14.11.2019 до відділу надійшла заява стягувача про невиконання рішення суду, застосування до боржника примусових заходів та ознайомлення з матеріалами виконавчих проваджень.
18.11.2019 державним виконавцем складено акт державного виконавця про невиконання боржником рішення суду з поважних причин.
20.11.2019 державним виконавцем на адресу боржника направлено вимоги за вих. № 14451 та № 14452 про виконання рішення суду та надання відповідного документального підтвердження.
Листом від 28.11.2019 за вих. № 2530/19 Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило що питання, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0.10 га, що розташована в межах АДРЕСА_5 та напроти будинку № АДРЕСА_6 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) включено в перелік питань на розгляд чергового пленарного засідання міської ради, яке відбудеться 28 листопада 2019 року.
06.12.2019 державним виконавцем складено акт про невиконання рішення суду та винесено постанови про накладення штрафів на боржника за систематичне невиконання рішення суду.
Дані постанови за вих. № 15051 та № 15052 направлено сторонам виконавчих проваджень до відома та виконання. Даними постановами зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
Листами від 02.12.2019 за вих. № 2553/19 та вих. № 2556/19 Управлінням земельних ресурсів Чернігівської міської ради повідомило, що питання, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0.10 га, що розташована в межах м. АДРЕСА_3 , по АДРЕСА_4 біля будинку АДРЕСА_5 та напроти будинку № 83 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Чернігова, навпроти будинків № АДРЕСА_7 та 40-Б по АДРЕСА_2 Феодосія для індивідуального дачного будівництва було включено в перелік питань на розгляд чергового пленарного засідання міської ради, яке відбулося 28 листопада 2019 року, але за результатами голосування депутатів не набрало необхідної кількості голосів, тому було знято з розгляду.
Листами від 12.12.2019 повідомило що питання, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок включено в перелік питань на розгляд чергового пленарного засідання міської ради, яке відбудеться 24 грудня 2019 року.
23.12.2019 та 24.01.2020 державним виконавцем складено акти про невиконання рішення суду.
Рішенням суду по справі № 620/3853/19 від 22.01.2020 Чернігівського окружного адміністративного суду у задоволенні позову Чернігівської міської ради до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про визнання неправомірними та скасування постанов про накладення штрафів від 06.12.2019 відмовлено.
27.01.2020 державним виконавцем за повторне невиконання рішення суду винесено постанови про накладення на боржника штрафів у подвійному розмірі.
29.01.2020 державним виконавцем направлено до правоохоронних органів повідомлення про вчинення посадовими особами Чернігівської міської ради кримінального правопорушення за ст. 382 КК України.
20.05.2020 на адресу відділу від боржника надійшли листи щодо виконання рішення суду, а саме:
- пунктом 15 рішення Чернігівської міської ради від 30 квітня 2020 №53/VII "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального садівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, для городництва, громадянам - учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих АТО для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 ), орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка).
- пунктом 17 рішення Чернігівської міської ради від 30 квітня 2020 №53/VII "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального садівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, для городництва, громадянам - учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих АТО для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва" ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту земелеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_8 ) (згідно наданих графічних матеріалів) орієнтовною площею 0,1000 га, для індивідуального дачного будівництва.
Також боржником додано копії листів та копію фіскального чеку про направлення стягувачу повідомлення про виконання рішення суду.
Відповідно до ст. 13 ЗУ «Про виконавче провадження» під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Після отримання 20.05.2020 від боржника листа, щодо фактичного виконання рішення суду та копії витягу з рішення Чернігівської міської ради № 538/VII-19 державним виконавцем проведено перевірку фактичного виконання рішення суду про що складено акт державного виконавця від 03.06.2020 по АСВП № 60245147.
Згідно виконавчого документу по АСВП 60245147 боржника, Чернігівську міську раду зобов'язано надати дозвіл Панченку Андрію Михайловичу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0.10 га, що розташована в межах АДРЕСА_5 навпроти АДРЕСА_6 . Пунктом 15 рішення Чернігівської міської ради від 30 квітня 2020 №53/VII "Про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі ( на місцевості) громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального садівництва, для будівництва індивідуальних гаражів, для городництва, громадянам - учасникам АТО, учасникам бойових дій, ветеранам війни та членам сімей загиблих АТО для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), для індивідуального дачного будівництва ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_5 ділянки АДРЕСА_6 ).
Згідно ч.2 ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Отже, виходячи з вищевикладеного, боржником виконавчий документ по АСВП № 60245147 виконано фактично, в повному обсязі, а саме боржником надано стягувачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_5 та навпроти присадибної ділянки АДРЕСА_6 ), як це визначено виконавчим документом.
Відповідно до ч.2 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження» постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.
Тобто в день встановлення державним виконавцем факту повного виконання виконавчого документу, а саме надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_5 та АДРЕСА_9 присадибної ділянки АДРЕСА_6 ), орієнтовною площею 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( присадибна ділянка), виконавцем 03.06.2020 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 60245147.
Відповідно до ст. 28 ЗУ «Про виконавче провадження» копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур'єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувану, повідомлення стягувану про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев'ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.
Документи виконавчого провадження надсилаються стягувану та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.
Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.
Постанова про закінчення виконавчого провадження була надіслана стягувачу за адресою зазначеною у виконавчому документі 04.06.2020 рекомендованим листом. Згідно повідомлення про вручення, стягувачем постанову про закінчення отримано 16.06.2020.
Відповідно до Інструкції з примусового виконання рішень затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 розділу IX при виконанні рішення немайнового характеру у разі, якщо боржник самостійно не сплачує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження та накладені на нього штрафи, у передбачених Законом випадках виконавець примусово стягує виконавчий збір, витрати виконавчого провадження та накладені на боржника штрафи одночасно із виконанням такого рішення.
Згідно даних Податкової служби від 29.01.2020 та 14.05.2020 боржник - Чернігівська міська рада не має рахунків в банківських установах.
11.03.2020 державним виконавцем направлено вимогу до Чернігівської міської ради щодо сплати виконавчого збору, витрати виконавчого провадження та штрафів накладених на боржника за невиконання рішення суду.
Листом від 17.03.2020 боржником повідомлено виконавця, що у Чернігівській міській раді відсутні рахунки та кошторисні призначення, а тому відсутня можливість виконати вимогу виконавця в частині сплати виконавчого збору, витрати виконавчого провадження та штрафів накладених на боржника за невиконання рішення суду.
Згідно ст. 40 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі повернення виконавчого документа стягувану з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Відповідно до ст. 6 ЗУ «Про виконавче провадження» рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, тобто після завершення виконавчих проваджень, в разі не стягнення виконавчого збору, дані постанови надсилаються на виконання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
03.06.2020 державним виконавцем направлено до Головного управління ДКСУ у Чернігівській області для виконання наступні постанови:
- постанову ВП № 60245147 від 08.10.2019 видану Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби у Чернігівській області ГТУЮ у Чернігівській області про стягнення з Чернігівської міської ради виконавчого збору в розмірі 16692,00 грн.
- постанову ВП № 60245147 від 08.10.2019 видану Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби у Чернігівській' області ГТУЮ у Чернігівській області про стягнення з Чернігівської міської ради витрат виконавчого провадження в розмірі 138,00 грн.
- постанову ВП № 60245147 від 06.12.2019 видану Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби у Чернігівській області ГТУЮ у Чернігівській області про стягнення з Чернігівської міської ради штрафу в розмірі 5100,00 грн.
- постанову ВП № 60245147 від 27.01.2020 видану Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернігівській області Північно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про стягнення з Чернігівської міської ради штрафу в розмірі 10200,00 грн.
Дані постанови ГУ ДКСУ у Чернігівській області, згідно повідомлення про вручення отримано 05.06.2020.
Згідно листа від 10.06.2020 за № 04-17-06/2464 Головного Управління ДКСУ у Чернігівській області боржник - Чернігівська міська рада не має відкритих рахунків та не перебуває на обслуговуванні у Головному управлінні, а тому дані постанови повернуто до відділу без виконання.
Виходячи з вищевикладеного, державним виконавцем дотримано строки прийняття рішень та вчинення виконавчих дій.
Станом на 07.07.2020 на примусовому виконанні у відділу перебуває виконавче провадження АСВП № 60246164 щодо зобов'язання Чернігівської міську ради надати дозвіл ОСОБА_3 Андрію ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах м. Чернігова, напроти будинків № 40-А та 40-Б АДРЕСА_2 ), згідно з наданими графічними матеріалами - для індивідуального дачного будівництва та повідомити позивача про це у триденний строк з дня його прийняття.
Що стосується виконавчого провадження АСВП № 60246164, суд зазначає наступне.
У зв'язку з подовженим не виконанням рішення суду, по цьому провадженню державним виконавцем вживались необхідні міри по його примусовому виконанню, як то зобов'язання виконання рішення суду, винесення постанов про накладення штрафів за невиконання рішення суду.
З огляду на те, що такі заходи не призвели до виконання рішення суду, державним виконавцем 23.04.2020, на адресу Чернігівського ВП ГУНП в Чернігівській області було направлено повідомлення про вчинення посадовими особами Чернігівської міськради кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 КК України.
Зважаючи на наведене, судом встановлено, що виконавче провадження АСВП №60245147 закінчено відповідачем обгрунтовано та правомірно.
В ході судового засідання не було доведено твердження позивача про допущення з боку відповідача протиправних дій чи бездіяльності як по вказаному вище виконавчому провадженню та і по виконавчому провадженню АСВП № 60246164.
Також, в судовому засіданні не знайшли свого підтвердження просилання позивача на неналежне накладення відповідачем стягнень на боржника, не стягнення штрафів, виконавчого збору і витрат на виконавче провадження з нього та інших належних виконавчих дій, порушення строків закінчення провадження.
Ураховуючи викладене, в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Суми) про визнання діяльності та бездіяльності протиправними, зобов'язати вчинити певні дії та стягнення коштів прошу відмовити в повному обсязі.
За таких обставин у суду відсутні правові підстави для скасування постанови про закінчення цього провадження від 03.06.2020.
Так само, у суду відсутні правові підстави для стягнення з Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) грошових коштів на відшкодування позивачу матеріальної шкоди та немайнової (моральної) шкоди.
Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_10 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Суми) (вул.Герасима Кондратьєва, 28, м.Суми, Сумська область,40003) про визнання діяльності та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити певні дії та стягнення коштів - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Повний текст рішення виготовлено 16 липня 2020 року.
Суддя С.Л. Клопот