Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
07 липня 2020 р. № 520/100/20
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бабаєва А.І.
при секретарі судового засідання Муравської І.Ю.,
за участі:
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача військової частини НОМЕР_1 Остапенко В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 , Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування наказів, -
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 , Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_3 , в якому просив суд:
- визнати протиправними та скасувати Накази командира військової частини НОМЕР_1 № 325, 326, 327, 328 від 11.09.2019 року, в частині визнання ОСОБА_1 відповідальною особою у заохоченні грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2017 рік;
- визнати протиправними та скасувати Накази Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №№ 737, 738, 739, 740 від 12.12.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності на суму 5766,40 грн. (п'ять тисяч сімсот шістдесят шість грн. 40 коп.), 1488,06 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім грн. 06 коп.), 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) та 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) відповідно.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що накази командира військової частини НОМЕР_1 № 325, 326, 327, 328 від 11.09.2019 року, в частині визнання ОСОБА_1 відповідальною особою у заохоченні грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2017 рік та накази Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №№ 737, 738, 739, 740 від 12.12.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності на суму 5766,40 грн. (п'ять тисяч сімсот шістдесят шість грн. 40 коп.), 1488,06 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім грн. 06 коп.), 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) та 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) відповідно, на думку позивача, підлягають скасуванню.
Відповідач, Командир військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
Відповідач, Військовий комісар ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_3 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.
В судове засідання позивач прибув, позовну заяву підтримав та просив його задовольнити.
В судове засідання представник військової частини НОМЕР_1 прибула, проти позовної заяви заперечувала та просила відмовити в її задоволенні.
В судове засідання представник ІНФОРМАЦІЯ_1 , не прибув про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника військової частини НОМЕР_1 , дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебував на посаді командира військової частини НОМЕР_1 .
Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 11.09.2019 року № 325 на підставі результатів службового розслідування по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , яким позивача притягнуто до матеріальної відповідальності. Службовим розслідуванням виявлено факт нанесення матеріальної шкоди неправомірними діями під час проходження військової служби на посаді командира військовій частині НОМЕР_1 (переплата грошового забезпечення солдату ОСОБА_4 - стрільцю - помічнику гранатометника 3 відділення 2 взводу 1 мотопіхотної роти військової частини НОМЕР_1 ), командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_1 на суму 5766,40 грн.
На підставі вищевказаного наказу військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ від 12.12.2019 року № 737, яким притягнуто до матеріальної відповідальності позивача на суму 5766,40 грн.
Також, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 11.09.2019 року №326 на підставі результатів службового розслідування по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , яким позивача притягнуто до матеріальної відповідальності. Службовим розслідуванням виявлено факт нанесення матеріальної шкоди неправомірними діями під час проходження військової служби на посаді командира військовій частині НОМЕР_1 (переплата грошового забезпечення солдату ОСОБА_5 - номеру обслуги 2 відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 ), командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_1 на суму 1488,06 грн.
На підставі вищевказаного наказу військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ від 12.12.2019 року № 738, яким притягнуто до матеріальної відповідальності позивача на суму 1488,06 грн.
Командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 11.09.2019 року № 327 на підставі результатів службового розслідування по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , яким позивача притягнуто до матеріальної відповідальності. Службовим розслідуванням виявлено факт нанесення матеріальної шкоди неправомірними діями під час проходження військової служби на посаді командира військовій частині НОМЕР_1 (переплата грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_6 оператору 3 протитанкового відділення, роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 ), командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_1 на суму 5695,20 грн.
На підставі вищевказаного наказу військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ, яким від 12.12.2019 року № 739 притягнуто до матеріальної відповідальності позивача на суму 5695,20 грн.
Крім того, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ від 11.09.2019 року № 328 на підставі результатів службового розслідування по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 , яким позивача притягнуто до матеріальної відповідальності. Службовим розслідуванням виявлено факт нанесення матеріальної шкоди неправомірними діями під час проходження військової служби на посаді командира військовій частині НОМЕР_1 (переплата грошового забезпечення солдату ОСОБА_7 - навіднику кулеметного взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 ), командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_1 на суму 5695,20 грн.
На підставі вищевказаного наказу військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 винесено наказ, яким від 11.09.2019 року №740 притягнуто до матеріальної відповідальності позивача на суму 5695,20 грн.
Крім того, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.06.2018 року по справі №820/968/18, яке набрало законної сили 01.11.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_8 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 про скасування наказу задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 10.08.2017 р. № 79 «Про підсумки службового розслідування» в частині утримання коштів з грошового забезпечення ОСОБА_8 в сумі 93255 грн. 86 коп. (дев'яносто три тисячі двісті п'ятдесят п'ять гривень вісімдесят шість копійок).
Також, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 року по справі № 2040/5939/18, яке набрало законної сили 20.12.2018 року, адміністративний позов ОСОБА_9 до Військової частини польова пошта НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Військова частина НОМЕР_3 про визнання протиправним та скасування наказу задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ від 10.08.2017 р. №77 "Про результати проведення службового розслідування в частині накладення дисциплінарного стягнення та притягнення до повної матеріальної відповідальності молодшого сержанта ОСОБА_9 ", що прийнятий командиром Військової частини НОМЕР_1 .
У вказаних рішеннях, судами досліджено факти переплат грошового забезпечення військовослужбовцям, за якими на службових осіб накладено дисциплінарні стягнення. При цьому, у вказаних рішеннях суд дійшов до висновку про те, що командир частини відповідальний за фінансове забезпечення, ощадливе витрачання коштів, в тому числі на преміювання військовослужбовців, бухгалтерський облік та фінансово-господарський стан військової частини та про те, що командир військової частини має нести відповідальність за складання наказів про преміювання.
Позивач, не погоджуючись з оскаржуваними наказами, звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до положень ст. 66 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир полку (корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) в мирний і воєнний час відповідає окрім іншого за стан фінансового господарства. Згідно ст. 67 Статуту, на командира полку покладається обов'язок керувати фінансовою діяльністю полку, розпоряджатися згідно із законодавством коштами, забезпечувати ощадливе витрачання коштів у суворій відповідності із затвердженим кошторисом; організувати бухгалтерський облік військового майна (у тому числі непорушного запасу) та знати вартість утримання військової частини; забезпечувати збереження коштів під час доставляння їх з установи банку до полку та в інших випадках; для доставляння коштів надавати транспорт і озброєну охорону; організовувати внутрішній фінансовий контроль і особисто, не пізніше наступного дня, перевіряти оприбуткування коштів за журналом ведення обліку готівки, одержаної в установі банку, про що робити в цьому журналі відмітку; не менше ніж один раз на місяць проводити раптову перевірку наявності грошових сум і цінностей в грошовому ящику (касі), за результатами перевірки робити відмітку у відповідному журналі; вживати заходів до відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині.
Відповідно до п. 1.3. Інструкції з діловодства в Збройних Силах України (далі по тексту - Інструкція) відповідальним за організацію діловодства у військовій частині є командир (начальник).
За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні документів, що розробляються на виконання завдань, визначених у розпорядчих документах і дорученнях вищих органів військового управління, а також відповідей на запити і звернення народних депутатів України та депутатів місцевих рад, погодження проектів нормативно-правових актів відповідають заступники командира (керівника) військової частини установи) згідно з розподілом службових обов'язків.
За зміст, якість підготовки та оформлення на належному рівні інших службових документів, а також організацію діловодства та зберігання документів у структурних підрозділах військової частини відповідають їх командири (керівники).
Відповідно до п. 31.7 Наказу Міністерства Оборони України “Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил та деяким іншим особам” від 11.06.2008 № 260 рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом командира військової частини на підставі поданих за командою в кінці місяця клопотань безпосередніх командирів (начальників) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям. У рапортах з клопотанням про позбавлення премії (повністю або частково) зазначаються конкретні причини, які стали підставою для цього.
Таким чином, на командира військової частини покладаються організаційні та розпорядчі функції у сфері матеріального, фінансового забезпечення та розпорядження коштами, в тому числі преміювання військовослужбовцями, організації бухгалтерського обліку, внутрішній фінансовий контроль, та покладено обов'язок забезпечувати ощадливе витрачання коштів.
За таких обставин, саме командир військової частини є відповідальним за винесення наказів про преміювання військовослужбовців.
Так, службовим розслідуванням встановлено переплату військовослужбовцям премії на підставі наказів винесених позивачем, що не заперечувалось сторонами по справі.
Отже, по фактам переплат грошового забезпечення військовослужбовцям правомірно було притягнуто до матеріальної відповідальності саме на позивача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що накази командира військової частини НОМЕР_1 № 325, 326, 327, 328 від 11.09.2019 року, в частині визнання ОСОБА_1 відповідальною особою у заохоченні грошовою премією військовослужбовців, які на день заохочення мали не зняті раніше накладені дисциплінарні стягнення за 2017 рік та накази Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 №№ 737, 738, 739, 740 від 12.12.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до повної матеріальної відповідальності на суму 5766,40 грн. (п'ять тисяч сімсот шістдесят шість грн. 40 коп.), 1488,06 грн. (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім грн. 06 коп.), 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) та 5695,20 грн. (п'ять тисяч шістсот дев'яносто п'ять грн. 20 коп.) відповідно, скасуванню не підлягають.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними та скасування наказів - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду із врахуванням приписів Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року “Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)”.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст рішення складено 16.07.2020 року.