61022, м. Харків, пр. Науки, 5, тел.:(057) 702-07-99, факс: (057) 702-08-52,
гаряча лінія: (096) 068-16-02, E-mail: inbox@dn.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ: 03499901, UA628999980313141206083020002
іменем України
15.07.2020 Справа № 905/2391/19
Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Чернової О.В. при секретарі судового засідання Шакуровій І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м. Костянтинівка Донецької області
до відповідача: Управління освіти Костянтинівської міської ради, м. Костянтинівка Донецької області
про стягнення виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг на випадок безробіття у розмірі 70 669,80 грн., -
За участю представників сторін:
від позивача : не з'явився
від відповідача: не з'явився
У судовому засіданні 15.06.2020 оголошено перерву до 15.07.2020 року.
Костянтинівський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м. Костянтинівка Донецької області звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Управління освіти Костянтинівської міської ради, м. Костянтинівка Донецької області про стягнення виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг на випадок безробіття у розмірі 70 669,80 грн.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на той факт, що гр. ОСОБА_1 за час перебування на обліку позивача з 24.12.2018р. по 19.09.2019р. виплачено допомогу по безробіттю на загальну суму 70 669,80 грн., яка на підставі ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», підлягає утриманню з відповідача.
Нормативно свої вимоги позивач обґрунтовує ст.ст. 7, 22, 23, 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».
З дотриманням приписів ст.6 Господарського процесуального кодексу України, відповідно до Положення про автоматизовану систему документообігу суду, для розгляду справи №905/2391/19 визначено суддю Чернову О.В.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 23.12.2019р. позовну заяву Костянтинівському міському центру зайнятості - робочому органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м. Костянтинівка Донецької області залишено без руху.
Ухвалою судді господарського суду Донецької області від 15.01.20120 позов прийнято до розгляду за правилами загального позовного провадження та відкрито провадження у справі №905/2391/19.
10 березня 2020 через канцелярію господарського суду Донецької області від відповідача надійшли письмові пояснення по суті справи від 06.03.2020, в яких останній заперечив проти позовних вимог, зазначивши про недоведеність позивачем понесення витрат на організацію громадських робіт для ОСОБА_1 . Крім того, відповідачем вказано, що постанова Донецького апеляційного суду від 26.10.2019 по справі №233/5553/18, якою ОСОБА_1 поновлено на роботі в Управлінні освіти Костянтинівської міської ради, м. Костянтинівка Донецької області оскаржено до Верховного суду у складі Касаційного цивільного суду.
У підготовчому судовому засіданні 23.03.2020 судом закрито підготовче провадження та призначено справу №905/2391/19 до розгляду по суті на 22.04.2020 року.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 22.04.2020 відкладено розгляд справи по суті на 25.05.2020 року.
Ухвалою господарського суду Донецької області від 25.05.2020 відкладено розгляд справи по суті на 15.06.2020 року.
Представник позивача у судове засідання 22.04.2020 не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані суду сторонами докази в порядку ст. 210 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
17 грудня 2018 року до Костянтинівського міського центру зайнятості звернулась гр. ОСОБА_1 , у зв'язку з чим їй надано статус безробітної згідно ч.1 ст.43 ЗУпЗН, та з 24.12.2018 призначено та розпочато виплату відповідної допомоги по безробіттю.
Так, за період з 24.12.2018 по 19.09.2019 позивачем виплачено ОСОБА_1 допомогу по безробіттю у загальному розмірі 60 361,55 грн., що підтверджується Додатком до ПК про прийнятті рішення щодо нарахувань та виплат, підписаного директором та головним бухгалтером Костянтинівського міського центру зайнятості (а.с.9,10).
Постановою Донецького апеляційного суду від 26.09.2019 по справі №233/5553/18 визнано незаконним наказ № 227 к/тр від 14.09.2018 року Управління освіти міської ради м. Костянтинівки про притягнення до дисциплінарної відповідальності звільнення гр. ОСОБА_1 з посади завідувача Костянтинівським дошкільним навчальним закладом №9 «Оленка» Костянтинівської міської ради Донецької області за п.1 ст.41 КЗпП України за одноразове грубе порушення трудових обов'язків з 14.09.2018 року. Поновлено гр. ОСОБА_1 на посаді завідувача Костянтинівським дошкільним навчальним закладом №9 «Оленка» Костянтинівської міської ради Донецької області з дня звільнення 14.09.2018 року.
Претензією №01/2527 від 10.10.2019 позивач звернувся до відповідача з вимогою про відшкодування протягом 15 календарних днів з моменту отримання претензії виплаченої допомоги по безробіттю гр. ОСОБА_1 у розмірі 60 361,55 грн. та витрат на фінансування громадських робіт останньої у Костянтинівській міській раді у розмірі 10 308,25 грн., що разом складає 70 669,80 грн., у зв'язку з поновленням ОСОБА_1 на роботі за рішенням суду.
Зазначена претензія отримана відповідачем - 15.10.2019, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №8511003708750 (а.с.17).
Посилаючись на відмову відповідача добровільно повернути виплачену гр. ОСОБА_1 за час перебування на обліку позивача з 24.12.2018 по 19.09.2019 допомогу по безробіттю на загальну суму 70 669,80 грн., позивач звернувся до суду з розглядуваним позовом.
Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги Позивача такими, що підлягають задоволенню частково, з огляду на наступне:
Як вбачається із матеріалів справи, сутність розглядуваного спору полягає у стягненні виплаченої допомоги по безробіттю.
Відповідно до ст.11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
Згідно з ч.1 ст.1 та ч.1 ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття - система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття з незалежних від застрахованих осіб обставин та надання соціальних послуг за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, одним із видів такого забезпечення за Законом, зокрема, є: допомога по безробіттю.
Відповідно до частини 8 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» визначено, що страховим випадком є подія, через яку застраховані особи втратили заробітну плату (грошове забезпечення) або інші передбачені законодавством України доходи внаслідок втрати роботи з незалежних від них обставин та зареєстровані в установленому порядку як безробітні, готові та здатні приступити до підходящої роботи і дійсно шукають роботу.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про зайнятість населення» безробітний - особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.
Відповідно до ч.1 ст.43 Закону України «Про зайнятість населення» статусу безробітного може набути: особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи; особа з інвалідністю, яка не досягла встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійного віку та отримує пенсію по інвалідності або соціальну допомогу відповідно до законів України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» та Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"; особа, молодша 16-річного віку, яка працювала і була звільнена у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, зокрема припиненням або перепрофілюванням підприємств, установ та організацій, скороченням чисельності (штату) працівників.
Статус безробітного надається зазначеним у частині першій цієї статті особам за їх особистою заявою у разі відсутності підходящої роботи з першого дня реєстрації у територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, незалежно від зареєстрованого місця проживання чи місця перебування (ч.2 ст.43 Закону України «Про зайнятість населення»).
Відповідно до п.2 ч.1 ст.31 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» та п.37 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013р №198, центр зайнятості припиняє реєстрацію з дня поновлення зареєстрованого безробітного на роботі за рішенням суду, що набрало законної сили.
Повернення виплачених безробітному коштів здійснюється відповідно до частини 1 статті 34 та частини 4 статті 35 Закону, якими передбачено право Фонду стягувати з роботодавця суму страхових коштів та вартість соціальних послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду та обов'язок роботодавця відшкодувати суму виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг безробітному у разі поновлення його на роботі за рішенням суду.
Функції виконавчої дирекції Фонду виконує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, а саме: Державна служба зайнятості України через її територіальні органи, яким є Бахмутський міський центр зайнятості (ч.6 ст.10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", Положення про Державну службу зайнятості, затверджене Указом Президента України від 16.01.2013, Положення про Державну службу зайнятості, затверджене Наказом Міністерства соціальної політики України від 20.01.2015 № 41).
Відповідно до п.6 Положення про державну службу зайнятості, затвердженого Наказом Міністерством соціальної політики України від 15.12.2016р №1543, центральний апарат Служби, регіональні та базові центри зайнятості є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, кутові штампи та печатки із зображенням Державного Герба України, своїм найменуванням та кодом за ЄДРПОУ, інші печатки та штампи.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", до роботодавців, зокрема, належать: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.
Згідно із пунктами 6, 7 «Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним», затвердженого 13.02.2009 року Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України №60/62, Постановою правління Пенсійного фонду України №7-1, у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих, така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.
Згідно ст.235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір. Поновлення на роботі це - відновлення працівника на колишній роботі і в колишній посаді у разі його незаконного звільнення.
Питання, пов'язане з фактом поновлення на роботі, вирішується відповідно до рішення суду: видається наказ про поновлення працівника на роботі та вносяться зміни до трудової книжки працівника відповідно до пункту 2.10 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993р №58, зокрема, визнається недійсним запис, зроблений відповідно до наказу, визнаного судом незаконним.
Як свідчать матеріали справи для добровільного вирішення питання щодо повернення виплачених гр. ОСОБА_1 коштів у вигляді допомоги по безробіттю в позасудовому порядку, позивачем на адресу відповідача направлялась претензія №01/2527 від 10.10.2019.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що обов'язок роботодавця відшкодувати центру зайнятості вартість послуг, наданих безробітному в разі поновлення його на роботі за рішенням суду виникає тільки у тому випадку, коли працівника звільнено незаконно і саме через цю подію застрахована особа втратила заробітну плату і вимушена стати на облік як безробітна та отримувати страхові виплати.
Як уже зазначалось, позивачем здійснено виплату гр. ОСОБА_1 допомоги по безробіттю в розмірі 60 361,55 грн. за період з 24.12.2018 по 19.12.2019, яка підлягає відшкодуванню.
Зважаючи на встановлені обставини справи та вищевикладені вимоги правових норм, а також на те, що відповідач в установленому порядку обставини, які повідомлені позивачем, не спростував, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині заявлені правомірно.
Водночас, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення вимог позивача в частині стягнення з відповідача витрат на фінансування громадських робіт Чайковської А . П. у розмірі 10 308,25 грн., оскільки останнім, належних у розумінні ст.76 ГПК України, доказів понесення таких витрат до суду не надано.
Враховуючи викладене та зважаючи на те, що відповідачем не надано доказів сплати центру зайнятості грошових коштів в розмірі 60 361,55 грн., що були виплачені ОСОБА_1 як допомога по безробіттю за період 24.12.2018 по 19.12.2019, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог у розмірі 60 361,55 грн.
Судові витрати у відповідності до вимог п.3 ч.4 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України стягуються з відповідача на користь позивача пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 7, 13, 42, 86, 123, 129, 210, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, суд, -
Позовні вимоги Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, м. Костянтинівка Донецької області до Управління освіти Костянтинівської міської ради, м. Костянтинівка Донецької області про стягнення виплаченого забезпечення та вартості наданих послуг на випадок безробіття у розмірі 70 669,80 грн. - задовольнити частково.
Стягнути з Управління освіти Костянтинівської міської ради (85102, Донецька область, м. Костянтинівка, пр. Ломоносова, 150; код ЄДРПОУ 02142879) на користь Костянтинівського міського центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (85110, Донецька область, м. Костянтинівка, пр. Перемоги, 8; код ЄДРПОУ 23119554) виплачене забезпечення на випадок безробіття у розмірі 60 361,55 грн. та витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 640,73 грн.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено у Східний апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення через Господарський суд Донецької області в порядку, передбаченому розділом ІV ГПК України з урахуванням положень п.4 розділу Х «Прикінцеві положення» ГПК України.
Суддя О.В. Чернова
Повний текст рішення складено та підписано 15.07.2020 року.
Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/