Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
14 липня 2020 р. № 520/3518/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Волошина Д.А.,
за участю секретаря судового засідання - Суховарової О.А.,
представника позивача - Леонідова С.О.,
представника відповідача - Шутової А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі за позовом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення ,-
Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправним рішення начальника Центрального управління Головного управління ДПС у Харківській області Клімової О.Є. від 23.12.2019 №0097155606 про застосування до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України штрафу за період з 23.07.2019 по 28.11.2019 у розмірі 13057,67 грн. та пені у розмірі 535,52 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ);
- скасувати рішення начальника Центрального управління Головного управління ДПС у Харківській області Клімової О.Є. від 23.12.2019 №0097155606 про застосування до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України штрафу за період з 23.07.2019 по 28.11.2019 у розмірі 13057,67 грн. та пені у розмірі 535,52 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ).
Представник відповідача 07.04.2020 р. надав до суду клопотання про залишення адміністративного позову по справі №520/3518/2020 без розгляду.
В обґрунтування клопотання вказав, що позовну заяву Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України було подано до суду 16.03.2020, тобто, з порушенням строку, встановленого абз.9 ч. 4 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», а саме 10 календарних днів, у зв'язку з чим наявні підстави для залишення позовної заяви без розгляду.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав подане клопотання та просив його задовольнити.
Представник позивача проти залишення позовної заяви без розгляду заперечував та просив залишити клопотання відповідача без задоволення.
Суд, дослідивши матеріали справи та клопотання представника відповідача, вислухавши осіб, які беруть участь у справі, прийшов до наступних висновків.
Відповідно до положень частин 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Предметом оскарження у справі є рішення начальника Центрального управління Головного управління ДПС у Харківській області Клімової О.Є. від 23.12.2019 №0097155606 про застосування до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України штрафу за період з 23.07.2019 по 28.11.2019 у розмірі 13057,67 грн. та пені у розмірі 535,52 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Згідно Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (далі Закон № 2464-VI) цей Закон визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.
Так, єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), за положеннями пункту 2 частини першої статті 1 Закону № 2464-VI, це консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов'язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (частина перша статті 2 цього Закону).
Згідно положень ч.14 ст. 25 Закону № 2464-VI, про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.
В силу вимог пункту 4 частини першої статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску має право оскаржувати в установленому законом порядку рішення органу доходів і зборів та Пенсійного фонду та дії, бездіяльність його посадових осіб.
Згідно з абз.2,4 ч.14 ст. 25 Закону № 2464-VI суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.
Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.
Згідно ч.4 ст. 25 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.
Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до органу доходів і зборів вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це органу доходів і зборів, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску.
Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.
У разі якщо згоди з органом доходів і зборів не досягнуто, платник єдиного внеску зобов'язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного органу доходів і зборів або оскаржити вимогу до органу доходів і зборів вищого рівня чи в судовому порядку.
Аналіз частини четвертої статті 25 Закону № 2464-VI свідчить про те, що законодавець визначив проміжок часу (10 днів), що настає з наступного дня після отримання платником вимоги (рішення), протягом якого особа має альтернативний порядок оскарження вимоги (рішення) до вищестоящого органу або до суду.
При цьому, Закону № 2464-VI не визначив детального та послідовного алгоритму дій платника податків у разі незадоволення результатами досудового оскарження та, як наслідок, не визначив строків звернення до суду в такому випадку. Послідовного застосування цього ж строку (10 днів) двічі поспіль у разі незадоволення скарги, поданої в адміністративному порядку, Закон не передбачив.
Натомість строк, протягом якого особа може звернутися до суду після застосування процедури досудового оскарження вимоги фіскального органу про сплату ЄСВ, визначений частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Наведений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду наведеній у постанові від 05.05.2020 року по справі №520/9891/19.
Так, ч.4 ст.122 КАС України передбачено, що якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов'язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
З матеріалів справи судом встановлено, що отримавши 31.12.2019 р. рішення начальника Центрального управління Головного управління ДПС у Харківській області Клімової О.Є. від 23.12.2019 №0097155606 про застосування до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України штрафу за період з 23.07.2019 по 28.11.2019 у розмірі 13057,67 грн. та пені у розмірі 535,52 грн. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування позивач скористався процедурою адміністративного оскарження та оскаржив його шляхом подачі 08.01.2020 року скарги до ДФС України.
Рішенням ДПС за результатами розгляду скарги залишено без задоволення скаргу позивача на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені від 23.12.2019 №0097155606, яке підприємство позивача отримало 17.02.2020 року.
З даним позовом до суду позивач звернувся 16.03.2020 року, тобто у строк, визначений частиною четвертою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Враховуючи, що Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України позовну заяву подано у тримісячний строк, встановлений ч.4 ст.122 КАС України, підстави для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви у справі №520/3518/2020 без розгляду, передбачені статтею 240 КАС України, відсутні.
Керуючись статтями 9, 229, 240, 241, 243, 248, 255, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Клопотання представника Головного управління ДПС у Харківській області про залишення позовної заяви без розгляду по адміністративній справі за позовом Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 14 липня 2020 року.
Суддя Д.А. Волошин