Справа № 560/1499/20
іменем України
13 липня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про зобов'язання зарахувати до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії, періоду її роботи з 24.07.1986 року по 15.12.1988 року в районах Крайньої Півночі у пільговому обчислені рік роботи як один рік і шість місяців, та повторно розглянути її заяву про призначення пенсії.
В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що 13.09.2019 звернулась до відповідача із завою про призначення пенсії за віком, надавши усі документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Листом від 09.10.2019 р. відповідач повідомив позивачку про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії через відсутність у неї 26-річного страхового стажу (стаж роботи позивача складав 24 роки 6 місяців 25 днів)
Позивач вважає, що відповідач протиправно і необґрунтовано не зараховував до її страхового стажу період роботи з 24.07.1986 р. по 15.12.1988 р. у районах Крайньої Півночі у пільговому обчисленні, покликаючись на ненадання копій трудових договорів, що підтверджують таке право. Вважає, що її страховий стаж належним чином доводиться і на підставі інших документів, які були у розпорядженні відповідача, відтак просить позов задоволити.
Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому покликається на те, що дійсно, періоди роботи в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до цих районів, з 1 березня 1960 року до 1 січня 1991 року зараховуються в стаж роботи в півторакратному розмірі, але за умови укладання трудового договору, в якому повинно бути зазначено, що на працівника поширювались пільги, передбачені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року. Зазначає, що за період з 24.07.1986 року по 15.12.1988 року позивачкою не надані трудові договори про роботу на відповідних підприємствах районів Крайньої Півночі, тому підстави для зарахування пільгового стажу відсутні, однак вказаний період зараховано до страхового стажу в одинарному розмірі.
Зазначає, що довідки, надані позивачем, не містять відомостей про розмір північної надбавки, а період роботи згідно з довідками (з 24.07.1986 року по 15.12.1988 року) не відповідає відомостям трудової книжки, відтак у позові просить відмовити.
У відповіді на відзив позивач не погодилась з доводами відповідача, покликаючись на те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначений період роботи в таких районах. Зазначає, що період догляду за дитиною до 1,5 років з 10.06.1987 р. по 15.10.1988 р. не зараховується лише до спеціального стажу для призначення дострокової пенсії, однак зараховується до стажу роботи у пільговому обчисленні, відтак відповідач повинен був врахувати зміст наданих довідок.
Суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.09.2019 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із завою про призначення пенсії за віком. Разом із заявою позивач надана документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005р. №22-1: копія трудової книжки серії НОМЕР_1 від 19.07.1978 року; заява про зарахування періоду роботи з 24.07.1986 року по 15.12.1988 року у районах Крайньої Півночі в півторакратному розмірі; довідка уточнююча стаж роботи №15-08/3040 від 10.07.2019; довідка уточнююча стаж роботи №15-08/5707 від 02.12.2013; виписки з наказів №50-к від 28.07.1986 та №306-к від 23.12.1988; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, копії паспорта, свідоцтв про народження, про шлюб.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.10.2019 року позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 26 Закону № 1058-IV в зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу, про що повідомлено листом №33120/03 від 09.10.2019 року. Також цим листом відповідач повідомив про відмову у пільговому обчисленні періоду роботи позивача з 24.07.1986 року по 15.12.1988 року на підприємстві технологічного транспорту і спецтехніки ВО «Ямбурггаздобування», який знаходиться в районі Крайньої Півночі, через ненадання пенсіонером трудових угод (договорів) за цей період, або документів про їх укладення.
Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг (далі Закон № 1058-IV) Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п.5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Абзацом 2 п.5 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV передбачено, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювались пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Відповідно до абз.3 п.5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Підпунктом "д" п.5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року "Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10.02.1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі" зазначено, що працівникам, які користуються в даний час пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 01.03.1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком і по інвалідності.
Відповідно до п.п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії.
Відповідно до п.7 параграфу "б" Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані, у тому числі, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку №637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на які розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.
Судом встановлено, що згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 19.07.1978 року позивач у період з 24.07.1986 року по 06.12.1988 року дійсно працювала на підприємстві технологічного транспорту і спецтехніки ВО «Ямбурггаздобування» (записи №11-12 трудової книжки, виписки з наказів №50-к від 28.07.1986 та №306-к від 23.12.1988)
Відомості про роботу позивача у вказаний період на території районів Крайньої Півночі також підтверджуються довідками уточнюючими стаж, який дає право на дострокове призначення пенсії №15-08/5707 від 02.12.2013 та №15-08/3040 від 10.07.2019, виданими ТОВ "Газпром добыча Ямбург". Крім того, у матеріалах справи є довідка про заробітну плату позивача на вищевказаному підприємстві від 27 квітня 2012 року №1843 за період роботи з липня 1986 року по грудень 1988 року.
Суд звертає увагу на те, що у постанові від 06.11.1992 № 9 "Про практику розгляду судами трудових спорів" Пленум Верховного Суду України зазначив, що згідно зі статтею 24 Кодексу законів про працю України укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника підприємства, установи, організації чи уповноваженого ним органу. Фактичний допуск до роботи вважається укладенням трудового договору незалежно від того, чи було прийняття на роботу належним чином оформлене, якщо робота провадилась за розпорядженням чи відома власника чи уповноваженого ним органу.
Отже, наявність у трудовій книжці позивача записів про прийняття та звільнення її з роботи, які підтверджуються відомостями уточнюючих довідок, є належним доказом перебування позивача у вказаний період у трудових відносинах з роботодавцем навіть за відсутності окремого письмового трудового договору.
Верховним Судом у постановах від 17 травня 2019 року по справі №644/2182/17, від 31 липня 2019 року по справі №287/15/17-а, від 07 червня 2018 року по справі №173/637/17 щодо аналогічних правовідносин зроблений правовий висновок про те, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, можуть бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи особи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх обов'язкова сукупність. Крім того, словосполучення "за умови укладення ними трудових договорів" не є тотожним і не відповідає поняттю вимоги про наявність трудових договорів, укладених у письмовій формі, якої законодавство не містить.
У той же час, у довідках, уточнюючих стаж, який дає право на дострокове призначення пенсії №15-08/5707 від 02.12.2013 та №15-08/3040 від 10.07.2019 (а. с. 53-54, 58-59) зазначено, що період відпустки позивача по догляду за дитиною до 1,5 року з 10.06.1987 по 15.10.1988 відповідно до наказу №204-к від 24.08.1987 року не враховується до спеціального стажу для призначення дострокової пенсії. Оскільки згідно з законодавством держави, у якій позивач працювала, період догляду за дитиною не входить до пільгового стажу роботи, суд не має підстав зобов'язувати відповідача зараховувати його у пільговому обчисленні. Таким чином, цей період зараховується до стажу в одинарному розмірі, що було зроблено відповідачем.
Стосовно дати, до якої позивачу повинен враховуватись пільговий стаж, суд виходить з даних, зазначених у трудовій книжці позивача, яка є первинним документом про трудову діяльність, і суду не доведено, що запис у ній є хибним або неточним. Таким чином, цією датою є 06.12.1988 року, відтак, стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі у період з 24.07.1986 по 09.06.1987 та з 16.10.1988 по 06.12.1988 ( дата звільнення згідно з даними трудової книжки, які є первинними відомостями) повинен бути обчислений у півторакратному розмірі.
З метою ефективного захисту права особи суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 24.07.1986 по 09.06.1987 включно та з 16.10.1988 по 06.12.1988 у пільговому обчисленні рік роботи як один рік і шість місяців. Отже, підлягають задоволенню вимоги про зобов'язання зарахувати вищевказаний пільговий стаж позивача до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком.
Орган Пенсійного фонду після зарахування пільгового стажу за рішенням суду повинен здійснити повторний перерахунок усього наявного та необхідного для призначення пенсії стажу пенсіонера, встановивши його достатність (недостатність), після чого прийняти відповідне рішення про призначення пенсії.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити повторний розгляд і вирішення заяви позивачки з урахуванням пільгового стажу, зарахованого за рішенням суду. Відтак, позов підлягає частковому задоволенню із стягненням судових витрат пропорційно до задоволених вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов задоволити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періодів роботи в районах Крайньої Півночі з 24.07.1986 по 09.06.1987 включно та з 16.10.1988 по 06.12.1988 у пільговому обчисленні рік роботи як один рік і шість місяців.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що враховується при призначенні, виплаті та перерахунку пенсії періоди роботи в районах Крайньої Півночі у пільговому обчислені рік роботи як один рік і шість місяців з 24.07.1986 по 09.06.1987 включно і з 16.10.1988 по 06.12.1988 - на підприємстві технологічного транспорту і спецтехніки ВО «Ямбурггаздобування», та повторно розглянути та вирішити заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням пільгового стажу, зарахованого за рішенням суду.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 13 липня 2020 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок