02.07.2020
Справа № 482/1123/20
Номер провадження 3/482/625/2020
02 липня 2020 року м. Нова Одеса
Суддя Новоодеського районного суду Миколаївської області Демінська О.І., розглянувши матеріали, які надійшли з Управління патрульної поліції в Миколаївській області про притягнення до адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, працюючого виконуючим обов'язки начальника Служби автомобільних доріг у Миколаївській області, адреса місця роботи: м. Миколаїв, вул. Галини Петрової, 2-А,
за ст. 188-28 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
До Новоодеського районного суду надійшли матеріали про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення передбаченого ст. 188-28 КУпАП.
Як викладено у протоколі серії БД №289579 від 08.05.2020, 16.04.20 року о 14:00 год. в Миколаївській області на ділянці автодороги 225км+884м - 194 км, Н-24 Благовіщинське-Миколаїв (через м. Вознесенськ), гр. Невеселий, будучи відповідальною посадовою особою за утримання автодороги Н-24 Благовіщинське-Миколаїв (через м. Вознесенськ), не виконав законної вимоги (припису) патрульної поліції№114 від 11.03.2020 року, не забезпечив належного дотримання ВШМ вищевказаної ділянки та не забезпечив безпеку дорожнього руху в місця вибоїн дорожнього покриття, чим порушив вимоги ч. 3 ст. 12 ЗУ «Про дорожній рух» та п.п. 3.1.1, 3.12, 3.1, 3.4.2, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.2, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3. ДСТУ 3587-97 «Безпека дорожнього руху. Автомобільні вимоги до експлуатаційного стану», за що передбачена відповідальність за ст. 188-28 КУпАП.
Згідно вимог п. 2 ст. 278 КУпАП при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішується питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення як документ, що засвідчує факт неправомірних дій та є одним з основних джерел доказів, складається за встановленою формою і має містити дані, необхідні для вирішення адміністративної справи, зокрема, дату і місце його складення, посаду, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 256 КУпАП протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.
Частина 4 ст. 256 КУпАП вказує на те, що при складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснюються його права і обов'язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі, також, особі, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, пропонується надати письмове пояснення та зауваження по суті вчиненого правопорушення, відповідно до ст. 63 Конституції України. Пояснення та зауваження або включаються до протоколу, або додаються до протоколу окремо.
У разі відмови особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від надання пояснень та зауважень по суті вчиненого правопорушення, уповноважена особа вносить до нього відповідний запис.
Відповідно до п.8 розділу ІІ інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.11.2015 № 1376 протокол про адміністративне правопорушення складається у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
У разі відмови особи, щодо якої складається протокол про адміністративне правопорушення, від ознайомлення з таким протоколом, або в неї відсутні зауваження щодо змісту протоколу, уповноважена особа, що складає протокол, робить про це відповідний запис у протоколі, який засвідчує підписом уповноваженої особи.
Можливість складення протоколу про адміністартивне правопорушення за відсутності особи, що притягується до адміністративної відповідальності, невручення їй копії протоколу про адміністративне правопорушення ані положеннями Кодексу про адміністративні правопорушення, ані Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах поліції, не передбачено.
Проте, в протоколі про адміністративне правопорушення, який надійшов до суду відсутній підпис особи, відносно якого його складено, а також відмітка про відмову від його підписання. Крім того, відсутня відмітка про розяснення ОСОБА_1 його права і обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП, ст. 63 Конституції України.
Зазначене унеможливлює призначення протоколу про адміністративне правопорушення до судового розгляду.
Предмет судового розгляду обмежений обставинами, які вказані в протоколі про адміністративне правопорушення та які визначають його суть.
Ненадання ОСОБА_1 для ознайомлення протоколу про адміністративне правопорушення, не роз'яснення їй прав та обов'язків, передбачених ст. 268 КУпАП, є порушенням права на захист особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, оскільки такими діями ОСОБА_1 був позбавлений можливості захищатися у спосіб, передбачений КУпАП.
Усунення недоліків щодо складення протоколу про адміністративне правопорушення не є компетенцією суду та унеможливлює судом розгляд таких протоколів.
Суд має право розглядати саме протокол про адміністративне правопорушення і матеріали справи в межах цього протоколу.
Таким чином, оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення відсутній підпис особи, відносно якого його складено, відмітка про відмову від його підписання та при його складенні ОСОБА_1 не було роз'яснено його права і обов'язки, передбачені статтею 268 КУпАП, то у такому вигляді через істотні недоліки протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали не можуть бути предметом судового розгляду.
Беручи до уваги вищезазначені обставини, суд приходить до висновку про повернення протоколу про адміністративне правопорушення разом з матеріалами доданими до нього до Управління патрульної поліції в Миколаївській області для його дооформлення з метою усунення порушень, допущених під час його складання.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 256, 268, 278, 283 КУпАП, суддя,-
Матеріали про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, до адміністративної відповідальності, передбаченої ст. 188-28 КУпАП, - повернути до Управління патрульної поліції в Миколаївській області для належного оформлення.
Постанова може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду через Новоодеський районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя О.І. Демінська